到2030年，将有近 6 亿人每天生活费不足2.15美元

2022 年 10 月 5 日，华盛顿 — 世界银行的最新研究显示，实现到2030年消除极端贫困的目标看来希望渺茫，除非2020年代的余下几年出现打破常规的经济高速增长。这项研究发现，新冠疫情造成了1990年以来全球减贫事业的最大挫折，而乌克兰战争可能使情况更加恶化。

过去几年世界经济遭受了一系列巨大冲击，世行这份最新版《 贫困与共享繁荣报告 》首次对这一背景下的全球贫困形势进行了全面考察。报告估计，2020年新冠大流行导致约7000万人陷入极端贫困，是1990年开始全球贫困监测以来最多的一年。由于这一大幅增长，到2020年底，每天生活费不足2.15美元的人口估计已达7.19亿。

“随着全球经济增长放缓，减少极端贫困方面的进展已基本陷于停滞，” 世界银行集团行长戴维·马尔帕斯 说。“消除极端贫困、推动共享繁荣是世界银行的使命，但通货膨胀、货币贬值以及发展事业面临的广泛多重危机正导致极端贫困上升、共同繁荣受挫。这意味着全球数十亿人的发展前景堪忧。宏观经济政策需要做出调整，以便改善全球资本配置、促进货币稳定、降低通胀并使中位收入重新走上增长通道。而如果保持现状，结果将会是全球增长继续放缓，利率进一步上升，风险规避强化，许多发展中国家的脆弱性进一步加剧。”

报告指出，2020年是一个历史性转折点——全球收入趋同的时代结束，收入日益走向分化。大流行给贫困群体造成的伤害最大：收入最低的40%人口承受的收入损失平均为4%，是最富裕的20%人口的两倍。结果就是全球不平等出现了数十年来的首次上升。

有力的财政措施对降低新冠疫情对贫困的影响发挥了明显作用。事实上，如果各国没有通过财政政策提供支持，发展中经济体的平均贫困率会比现在高出2.4个百分点。然而事实也表明，富裕国家在通过政府支出减少贫困方面取得了更好成效——这些国家基本上通过财政政策和其他紧急支持措施 完全 抵消了新冠疫情对贫困的影响。发展中经济体资源较少，因此政府的抗疫纾困支出较低，取得的成果也相对有限：在中等偏高收入经济体中，疫情对贫困的影响有50%得到抵消；而在低收入和中等偏低收入经济体当中，这个比例只有四分之一。

“大流行期间发展中经济体蒙受了严重的学习损失，在卫生领域也有所倒退，因此未来十年投资改善卫生和教育将至关重要，” 世界银行首席经济学家兼负责发展经济学的高级副行长英德米特·吉尔 表示。“在当前这种债务达到创纪录水平、财政资源枯竭的时期，这不是件容易的事。各国政府要将资源集中用在培育人力资本和促进增长最大化上。”

这份报告首次提供了基于新的 全球极端贫困线 的当前和历史数据。根据最新的2017年 购买力平价数据 ，极端贫困线现已上调至每天2.15美元。从1990年到2019年（有正式数据的最后一年），世界各地的极端贫困均有大幅下降。但2014年之后减贫进展有所放缓，而现在决策者又面临更加严峻的形势：极端贫困集中在减贫难度最大的地区——撒哈拉以南非洲、受冲突影响的地区和农村。

撒哈拉以南非洲占全球极端贫困人口的60%，达到3.89亿，多于其他任何地区。该地区贫困率约为35%，也是全球最高。要想实现2030年消除极端贫困的目标，该地区各国需要做到从现在到2030年人均GDP每年增长9%。这是一个极难达到的水平——在新冠疫情之前的十年里，它们的年均增幅只有1.2%。

报告指出，国家层面的政策改革有助于重启减贫进程，而加强全球合作也很有必要。在财政政策方面，政府应在三个方面迅速采取行动：

• 避免采用普遍性补贴，增加针对性转移支付： 低收入和中等收入经济体的能源补贴有一半是流向最富有的20%人口，因为他们的能源消费更多。现金转移支付是向贫困和脆弱群体提供支持的更有效机制。
• 注重长期增长： 现在就要加大对教育、研发和基础设施项目的投资，这样才能在未来获得高回报。在当前资源紧缺的情况下，提高支出效率并为下次危机做好准备是极为关键的。
• 加强国内收入动员但不要伤害穷人： 财产税和碳税可以在不伤害贫困群体的情况下增加财政收入。扩大个人和企业所得税的税基可取得同样效果。如果的确需要提高销售税和特种消费税，那么政府应尽量减少因此造成的经济扭曲，并同时使用针对性现金转移支付来抵消它们对最脆弱家庭的影响。

下载 2022年贫困与共享繁荣报告