摘要：

城乡融合发展是新型城镇化战略与乡村振兴战略的重要支撑,城乡要素的合理流动与优化配置是城乡关系演化与城乡融合发展的关键。论文基于城乡地域系统理论,从要素视角深入揭示城乡关系的本质与内涵,厘清城乡关系演化阶段及其特征,进而提出其调控机制。主要结论有：① 城乡关系是城乡人口关系、土地关系、经济关系等关系的集中体现,产生的根源在于城乡之间的功能差异性与互补性,表征是城乡间要素的流动;② 从分化到融合是城乡关系发展的客观规律,其演化过程一般分为城乡分化、城乡对立、城乡融合和城乡一体化4个阶段,不同时期不同区域城乡要素流动的类型、方向、方式、强度及自由度等具有明显差异;③ 在经济机制和政治机制的作用下,多种要素的流动不断推动着城乡关系的演进,城乡关系的调控亦应不断完善和优化经济机制和政治机制。

Abstract:

Urban-rural integration is an important support for the implementation of the new urbanization strategy and the rural revitalization strategy, while the reasonable flow and optimal allocation of urban-rural elements are the keys to the change of urban-rural relationship and urban-rural integration. Based on the theory of urban-rural regional system, this study examined the essence and connotation of urban-rural relationship from the perspective of elements, clarified the stages and general features of urban-rural relationship change, and then put forward its regulatory mechanism. The main conclusions are as follows: 1) Urban-rural relationship is the concentrated embodiment of urban-rural population relationship, land relationship, and economic relationship. The foundation of urban-rural relationship is the functional differences and complementarity between them and the representation is the flow of urban and rural elements. 2) The pattern of the development of urban-rural relationship is from differentiation to integration. Its evolution process can be generally divided into four stages: urban-rural differentiation, urban-rural opposition, urban-rural integrated development, and urban-rural integration. There are clear differences in the type, direction, ways, intensity, and degree of freedom of urban and rural element flow in different periods and regions. 3) Under the effect of economic mechanism and political mechanism, the flow of various elements constantly promotes the evolution of urban-rural relationship. The adjustment of urban-rural relationship should also continually improve and optimize the economic and political mechanisms.

Key words: urban-rural relationship, change, element flow, regulatory mechanism

城乡关系演化过程中的要素状态差异、要素流动与城乡功能差异

城乡关系演化阶段	城乡要素状态差异	城乡要素流动	城乡功能差异
城乡分化	乡村人口远超过城镇人口;城镇数量少、规模小,乡村居民点数量众多、广泛分布;经济发展以第一产业为主	人口、农产品低强度从乡村向城镇流动	城镇的主要功能是政治、军事功能;乡村的主要功能是农业生产功能
城乡对立	城镇人口数量超过乡村人口,城镇数量和规模不断增加;城乡经济水平、公共服务、基础设施等差距逐渐增大;城乡之间建立起不同的管理制度	人口、农产品中高强度从乡村向城镇流动;工业产品由城镇向乡村输出,城镇文化缓慢向乡村扩散	城镇功能不断增加,在承担政治、军事功能的基础上,增加了工业生产、商业、服务等功能;乡村以农业生产功能为主
城乡融合	乡村人口、乡村居民点用地及第一产业增加值占比不断降低,但城乡基础设施、公共服务、人均收入等的差距逐渐缩小,城镇人口、城镇建设用地和二、三产业比例不断增加	多种城乡要素的高效率双向流动	城镇功能进一步完善,是重要的政治、经济、社会、文化、科技及交通的中心;乡村功能也不断提升,一、二、三产业融合发展,除生活功能和生产功能外,还承担重要的生态功能和文化功能
城乡一体	乡村居民点普遍村镇化,农业人口职业化,城乡基础设施互联、公共服务共享,城乡人均收入差异较小,经济社会一体化同步发展	城乡要素实现自由、平等、双向的良性互动,要素配置均衡	城乡功能等值化,仅在服务规模、半径、层次上有所差异

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