2022年10月4日，华盛顿 — 世行今日发布的 欧洲和中亚 地区 《经济简报》 指出，受当下的乌克兰战争影响，欧洲和中亚地区新兴和发展中经济体疫情后经济复苏的前景暗淡。

在能源价格持续冲击下，地区经济活动到明年仍将深陷低迷状态，预计2023年的增速最低为0.3%。不过，迄今为止，该地区经受住了俄罗斯入侵乌克兰带来的风暴，表现好于早前预期。目前预计今年地区产出将减少0.2%，反映出该地区一些最大经济体的增长高于预期，以及一些国家审慎地延长了疫情期间出台的刺激计划。

乌克兰经济活动因产能被摧毁、农田受损、劳动力供应减少（估计有超过1400万人流离失所）而受重创，目前预计乌克兰经济今年将下降35%。根据世行最新估算，社会、生产和基础设施部门的恢复和重建需求总计至少3490亿美元，是2021年乌克兰战前经济规模的1.5倍以上。

世行欧洲和中亚地区副行长安娜•比耶德 表示：“俄罗斯入侵乌克兰引发了最大的流离失所危机之一，对人类生活和经济造成了严重损失。随着战争毫无必要地持续下去，乌克兰继续需要巨大的财政支持，同时需要资金支持能够快速启动的恢复和重建项目。”

贸易大规模中断以及食品和燃料价格冲击，导致通胀高企和随后的全球融资环境收紧，全球经济继续因战争而被削弱。欧元区是欧洲和中亚新兴市场和发展中经济体最大的经济合作伙伴，欧元区活动在2022年下半年明显恶化，原因是供应链受困，金融压力增加，消费者和商业信心下降。然而，入侵的最大破坏性影响是在俄罗斯能源供应大量减少的情况下能源价格飙升。

鉴于区域前景存在很大不确定性，欧洲和中亚新兴市场和发展中经济体2023年的增长预测普遍下调。战争持续或加剧可能会造成更大的经济和环境破坏，更高的国际贸易和投资割裂风险。在债务和通胀高企的环境下，金融压力的风险也仍然很高。

简报补充文件分析了能源危机的影响。全球石油、天然气和煤炭的价格自2021年初以来一直在上涨，但在俄罗斯入侵乌克兰后，价格更是急剧飞升，使该地区的通货膨胀率达到几十年来新高。这场史无前例的危机对消费者和政府都造成影响：制约了财政承受能力；企业生产力；以及民生福祉。

受影响最严重的是在供暖（占能源需求的30%）、工业或电力领域对天然气进口有中度至高度依赖的国家，以及与欧盟能源市场密切相关的国家。这些国家必须为天然气短缺做好准备，制定应急计划，减轻对家庭和企业的最严重影响，包括节约能源，提高能源效率，以及实施配额/配给计划。倡导家庭和建筑供热效率的行为改变活动，如重新密封窗框、增加保温材料，需要的投资相对较少，而且立即见效。

比耶德女士 说：“乌克兰战争、持续的疫情以及食品和燃料价格飙升，多重危机的严酷事实提醒我们，政府需要准备好管理大规模、意外的冲击，这些冲击会快速肆虐开来。社会保护体系是扶贫工作的基石，需要进行现代化改造，以使其在面对冲击和长期挑战时能够有效发挥作用。”

简报专门讨论了该地区的社会保护体系，这些体系在疫情期间以及最近在乌克兰战争期间，为家庭和企业提供了关键支持。

该地区的疫情应对措施包括两大类政策工具：收入保护措施和就业保护措施。简报评估了这些措施在促进经济增长、减少贫困、保护就业方面的有效性。简报发现，在短期内，较高的就业保护措施支出有助于提高就业率，减少贫困，但对经济增长的影响并不明显。

疫情期间得到的经验教训对政策制定者具有指导意义，社会保护体系应具有适应性和包容性，使其既能够有效应对短期的经济冲击，又能够适应正在改变劳动力市场的长期趋势，包括全球化、人口变化趋势、技术创新、气候变化的影响和气候行动。

为建设未来的社会保护体系而采取的政策干预措施可包括：(i) 最低收入保障支持，旨在保护个人和家庭免受不利冲击；(ii)监管改革，逐步对企业雇用和解雇做法取消限制，并最终支持在私营部门创造正式工作岗位和减少非正规工作岗位；(iii)加强对弱势群体的覆盖和保护；(iv)实现数字化，提高服务质量，加大服务规模。

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