2011
年工作计划
2010
年，我县人口计生工作理清了思路、突出了重点、强化了保证措施，坚持报实数、出实招、动真格，实现了人口发展与全县经济社会发展良好互动，较好得完成了全年各项工作任务。2009年10月至2010年9月，全县出生婴儿11123人，人口出生率为13.54‰，其中政策内出生7416人，符合政策生育率达74.09%，比上年同期上升8个百分点，女性初婚初育龄年龄提高了2.58岁，已婚育龄妇女总和生育率为1.92。今年的9月13日—15日在我县成功地召开了全省人口形势分析会，会上高度肯定了我县人口计划生育工作格局和取得的实效。现将2010年度我县人口和计划生育工作总结及2011年度工作计划汇报如下：
一、2010年度人口和计划生育工作总结
（一）机制保障。注重建立健全统筹解决人口问题的决策调控机制，着力抓好“三个到位”：
一是制度落实到位。
坚持把人口计生工作放到经济社会发展全局中去把握，始终坚持一把手“亲自抓、负总责”，建立了严格的层级管理和责任追究制度，建立了横向到边、纵向到底的管理考核体系和“一票否决”制度，今年对1个乡镇6个村（居）进行了否决，形成了政府决策、部门协同、社会参与的工作格局。
二是经费投入到位。
加大基层基础设施建设力度，投资近700万元兴建了全市一流的县计生服务大楼，投入460万元对全县23所乡镇服务所进行了新建或改造，对全县218个村（居）服务室进行了标准化、规范化建设。2010年，县财政共投入人口与计划生育事业经费1362万元，人均经费达18.6元；安排了“四术”减免专项经费422万元、农村二女户结扎政府一次性奖励费300万元、农村独生子女保健费130万元。
三是政策倾斜到位。
妥善解决基层计生工作者的后顾之忧，县、乡、村三级计生人员工资均由县财政承担、代发，村级计生专干年薪达1万元以上；对参加计生工作达10年以上的村（居）计生专干，按城镇职工标准办理养老保险，已有36名村（居）计生专干办理了养老保险，月均养老金1400元。今年以来，二名计生系统干部、三名乡镇分管计生工作领导得到提拔重用。
（二）信息支撑。注重把推进信息化建设摆在统揽全县人口计生工作全局的位置，开展了数字计生信息化服务管理平台（DFIS系统）建设的试点工作，实现了服务管理“三化”。
一是数字服务人性化。
利用短信、语音提示等现代信息手段为广大育龄妇女提供精确温馨的贴心服务。
二是管理流程标准化。
县、镇和村三级联网，建立起统一高效的数字化管理平台，将各级计生工作人员的工作流程及对育龄妇女的服务流程标准化，实现工作网络部署、实时监督、系统管理。
三是信息共享常态化。
民政、公安、卫生、计生等部门进行信息无缝衔接、互换互通，信息一次性输入，系统共享，有效解决信息收集不准确、传递不及时等问题。目前，我县计生系统拥有电脑280多台，实现了村村有电脑；
招
聘
了
21名计算机专业本科工作人员，充实到乡镇计生信息中心，形成了信息化管理服务网络系统，进入信息化建设的新水平。
（三）重点突破。注重关口前移、重心下移，以强有力的工作措施来促转变、防反弹，实现了“三项”重点、难点工作的有效突破。
一是依法征收社会抚养费。
不断提高社会抚养费征收兑现率和结案率，从根本上遏制政策外生育。今年，我县依法征收社会抚养费4844万元，当年个案征收兑现率达58.2 %以上，历年个案征收兑现率达67.6%以上，其中名人富人计划外生育大额征收17例。
二是严厉查处“两非”案件。
严把孕情B超鉴定关、终止妊娠关、孕情跟踪关，将“两非”案件完成情况作为乡（镇、街道）评先评优的限制条件。实行有奖举报制度，每举报1例“两非”案件，一经查实，给予举报人5000元奖励。今年全县已完成“两非”案件9起，全县出生性别比为106.2：100，稳定在正常范围。
三是狠抓“二女户”结扎。
建立健全二女户结扎月报告、月核查、月汇报制度，把二女户结扎工作开展的好、差作为村（居）干部录用公务员或聘用事业干部的先决条件，优先推荐二女户结扎抓出成效的村（居）干部，县财政对农村二女户结扎一次性奖励六千元。今年全县二女户结扎427例、长效节育措施落实率达87%以上。
今年来我县人口和计生工作虽然取得了一定的成效，但与上级的要求相比，仍有较大差距。由于群众生育愿望和现行的生育政策存在较大差距；较高的工作要求和弱化的行政手段矛盾仍然突出；现行的流动人口管理模式的服务机制缺失和管理效率低下；部门间的政策不配套等原因，加上乡村干部对做好人口计划生育工作存在抵触情绪，我县目前还存在着计划生育政策符合率偏低等问题。
二、2011年度工作计划
（一）工作思路
2011
年人口与计划生育工作要以邓小平理论为指导，全面落实科学发展观，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展为目标，加强基础建设，完善工作机制，推进统筹解决人口问题，促进全县人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
（二）工作目标
2011
年全县出生政策符合率确保提高6个百分点，达到81%左右，人口出生率12.5‰左右，自增率8‰左右，性别比控制在110：100以内。
（三）主要任务
1
、树立大人口观念，推进人口综合调控、综合治理。把人口规划纳入经济、社会发展的总体规划，统筹考虑人口问题，进一步探索党政领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的人口计生管理体制和机制。
2
、坚持以人为本，推进计划生育优质服务。加强计生队伍建设，提高技术服务人员素质，增进服务机构软硬件建设，推开以DFIS为龙头的信息化建设，依托科技手段，综合上门服务指导，拓展服务渠道，全面提升服务质量。切实做好环孕检、宣教、落实避孕节育措施、流动人口服务、随访、利导等服务工作。
3
、加强宣传力度，营造浓郁的工作氛围。大力开展国情国策、人口形势、人口意识和人均观念的宣传教育，不断创新宣教形式和方法，增进宣教针对性和实效性，提高群众对人口计生政策的知晓率，千方百计改变群众的生育观念。大力推进计划生育村（居）民自治，真正实现村（居）民在计划生育方面的自我教育、自我管理、自我监督。
4
、依法行政，形成强大法律震慑力。组织力量加大征收力度，及时清理历年的征收拖欠。加大申请法院强制执行力度，对有经济能力又拒缴的申请法院强制执行，从而形成强大的法律震慑力促进人口计生工作健康开展。
5
、打击“两非”综合治理性别比偏高问题。积极协调公安、卫生、药监、纪检、监察等相关部门，增强打击“两非”行为的力度，实行“两非”案件有奖举报制度，发动群众参与打击“两非”行为。
6
、加强管理，不断完善流动人口计生管理。坚持“流入地为主、流出流入地共同管理”的管理机制。加大综合治理力度，建立健全相关部门密切配合、信息互通制度，全面落实流动人口计生服务管理“一盘棋”工作的各项任务。规范封闭式住宅小区的人口计生工作。
7
、不断探索，努力拓宽利益导向机制。认真实施计划生育奖励优惠政策，协调有关部门在实施普惠政策过程中向计划生育家庭倾斜，不断扩大计划生育家庭奖励优惠政策的覆盖面，从而增强人口和计划生育工作的影响力。
（四）主要工作举措
1
、加大财政投入，推进人口与计划生育信息化建设和基层人口计生服务机构的软硬件建设。
2
、强化部门配合、资源共享、齐抓共管。从户籍登记、出生证办理、新生入学、单位录聘、评定职称、房产证办理、营业执照办理等关口，各部门通力协作实现人口计生工作的综合治理。
3
、提高社会抚养费首征到位率，超生一胎首征1.5万元，超生二胎首征3万元。
4
、完善考核机制，增加孕前管理工作的考核分值，坚持实行计划生育“一票否决制”，2011年将否决1—2个乡（镇、街道），10个村居，3个县直单位。
二0一0年十一月二十日
