然全球化是近年的熱門話題，但是卻不是一件全新的事。相反，從跨地域的貨物貿易、人口流動、投資活動等方面看，全球化的歷史至少有幾百年。在過去，這些跨 境活動對各地的本土政治和經濟的影響未算顯著，大家的關注自然較小。時至今日，全球化已經令世界各地不同社會產生根本性的改變，因此我們需要去探討全球化 的本質和推動全球化的因素以及其影響。

有關「全球化」的研究、討論、爭議甚多。不少的分析都認為全球化是件好事，大家應設法推動全球化，也有很多人指出全球化的壞處，大力反對全球化。本課旨在令大家對「全球化」有一概括的認識，從而分曉那些爭議其實是不必要的，那些爭議是不可避免的。

全球化是一個龐複的課題，我們只能集中討論較核心的議題。本課會先介紹「全球化」的基本概念，剖析「全球化」在不同層面帶來的變化，讓大家能了解「全球化」的意涵，以幫助之後進一步討論有關「全球化」的不同議題。以下的幾個問題，將是本課的重點：

你去到世界各地都可以說英語，我們會說英語是很全球化的語言。

你去到世界各地都可以找到麥當勞，我們會說麥當勞是很全球化的餐廳／食物。

你去到世界各地都有人知道 Nike 這個品牌，我們會說 Nike 是個全球化的品牌。

你去到世界各地都有人崇拜碧咸，我們會說碧咸是個全球化的偶像 (icon) 。

濟活動的全球化，是最受廣泛討論的。傳統上經濟活動都是以國家為單位來進行的。但在全球化的過程中，這個傳統的界限被打破了。傳統上，企業一般都從本地籌 集資金，聘用本地的勞工從事生產，並以本土市場為主要銷售對象。但在全球化的架構裡，國家的界限已被企業的跨國營運能力所突破，出現所謂「全球市場一體 化」的趨勢。

這�從人力市場、商品市場、資本市場去歸納市場一體化。簡而言之，就是種種的經濟活動，令市場以全球為基礎來運作。

在，基本上企業可以因應不同地方的成本與人力資源，去分配不同的工序。在這種全球性分工中，不同地方只會負責整個生產過程的某些部份。我們常常會提到全球 性生產網絡，也就是指跨國企業把世界各地的生產基地聯繫起來，各自專注不同項目，有些地方更只專門生產某種零部件，近年來零部件貿易升幅高於製成品貿易， 也是這個發展的結果。

國內的勞工成本低，近年愈來愈多勞動密集的工業和工序，如玩具、成衣、製鞋等，都分判到國內進行，使國內成為世界的加工中心，我們常常聽到中國是「世界工廠」這個講法，也是這個發展的結果。

資本市場一體化—國際投資者

資金的流動，比商品貿易的速度更快。 20 世紀 70 年代以後，金融工具不斷創新，加上資本管制放寬，大大加快了金融全球化的進程。除了金融市場，銀行的存貸活動都是跨國進行的。

今時今日，國際投資者可以評估不同地方的風險與回報去作出投資決定，隨時將資金調動到不同地方。股票、債券、期貨、期權等各種金融產品都是以全球市場為基礎來交易。 20 世紀末，每年外匯交易額達 450 兆美元，每年跨境基金投資額 60 兆美元。

統上，政治活動比經濟活動更局限於國界之內，但在全球化的影響下，政治也起了根本性變化。一方面，由於很多企業和社團都有能力以全球為基礎來策劃和組織活 動，個別國家政府對本地企業和社團的管制能力也就相對削弱；另一方面，由於國際活動的增加，國際政治成為一個重要的政治活動平台。個別國家的政策，往往受 國際組織所左右。

全球化下的本土政治

受全球化的活動影響，本土政治不再單純是本土利益團體協商的結果了。個別國家的政治活動，愈來愈受全球性的規範約束。

對本土政治影響最大的，可說是政治組織的全球化。國際性組織的重要性，在 20 世紀大大增加。在 20 世紀初，只有 37 個國際性政府組織 (IGO) ，到 20 世紀末已經接近 300 個。除此之外，國際性非政府組織 (INGO) 也在 20 世紀中大幅增加，在 1909 年只有 371 個國際認可的國際非政府組織，到 2000 年，已經接近 25000 個。

國際組織，諸如世界銀行 (World Bank) 、國際貨幣基金 (IMF) 、世界貿易組織 (WTO) 不時都會介入個別國家的政策制訂。例如在 80 年代，不少南美和非洲國家就受制於世界銀行和國際貨幣基金的有條件貸款政策，而推行一系列的政府改革和開放市場措施。國際公約也是另一個政治規範全球化的重要發展，當中較常見的就有環保、人權、戰爭罪行等，對各國政府造成一定的約束。

此外，跨國企業、國際金融投資者的期望與監督，也變相成為對各國政府的規範。

港政府近年對財政赤字大表憂慮，其中一個重要原因，就是擔心標準普爾和穆廸等國際信貸評級機構，會調低香港的信貸評級，令本地企業的集資成本提高，又令國 際投資者對港元資產的信心下降，令港元匯價受壓。香港政府致力緊縮開支，又加稅加費，香港人也只好在經濟持續低迷的情況下，增加對公共服務的財政承擔。

香港特別行政區行政長官發表 2003 年施政報告時，提及改善投資環境對解決香港經濟惡化的影響。（ 由此按入有關內容 ）

剛才說過，為了使經濟回復增長，我們要努力吸引外來投資及留住港資，而投資者關注香港的信貸評級。政府財政狀況是信貸評級的重要考慮因素之一。國際評級機 構在評估此因素時，主要覑眼於財政收支，特別是經常帳目的收支前景。不久前「標普」宣布把港元長期債務評級前景展望由穩定降至負面，實際上是一種警告，意 味覑今後如果政府財赤沒有改善，它的評級將會被調低。如果政府債務評級下調，將會累及本港公營機構和私人企業，推高融資成本，惡化投資環境，削弱香港對外 資的吸引力。良好的投資環境，是當前香港經濟復蘇和轉型的關鍵條件，政府不能等閒視之。」 (p.42)

從以上報告的內容來看，跨國企業、國際金融投資者透過全球化的過程，對香港特區政府的財政狀況進行密切的監察。特區政府惟有以緊縮公共開支的政策，減輕財赤的壓力。其中以加稅、加費為緊縮政策最常見的例子。

由此可見，在全球化的影響下，各國不能忽視跨國企業和國際投資者對國內財政健康情況的監管，其中有一種說法認為，全球化的進程大大削弱民族國家 (nation-states) 在國際經濟活動扮演的角色。

全球化下國際政治舞台的轉型

國內的政治決策，雖然會受到全球化的政治組織和條約限制，但反過來說，就是國際政治舞台的空間大增。現時，愈來愈多的國際事務，都會放到全球性的政治平台上討論和協商，令各國政府都參與了全球性的政治決策。

全球化下，國際政治已經越過了傳統所謂「外交事務」的範疇，向全球管治架構方向發展。全球性的議題，包括經濟發展、貿易、醫療、軍事等都成為多邊協商的重要議題。不論是區域性的，如我們較常聽見的 APEC （亞太經合組織）、 EU （歐盟）、 ASEAN （東盟），或是全球性的，如聯合國、 G8 （八國峰會）、 OECD （經濟合作發展組織）這些架構，討論的事務都是全球性，或者是跨國性的議題。透過參與國際政治協商，各國政府都有機會在國際事務上發揮一定的影響力。

以廣義的全球化來說，即是從跨越國界、地域的社會交流來說，全球化早已存在，只是近幾十年變得更顯著。關於全球化的起點，雖然學術界還未有一個共識，但一般都認同全球化並不是近幾十年的事，而是有更長的歷史。本節將談一下歷史上不同階段的全球化及其特質。

4.1. 歷史上全球化不同時期的特徵

零散的早期全球化

時期：人類還未有環球航海前

特徵：零散，缺乏系統的國際交流

主要全球化活動：

固網電話線由 1965 年 1 億 5 千萬條增加至 1998 年 8 億 5 千多萬條

跨境電話通話時間由 1990 年 330 億分鐘增加至 1998 年 700 億分鐘

流動電話在 1990 年代初期還未普及，至 1998 年用戶人數已達 3 億 5 百萬

互聯網在 1990 年代初期還未普及，至 1998 年用戶人數已達 1 億 8 千萬

收音機總數由 1930 年代中期 57 百萬部增加至 1994 年 20 億多部

電視機總數由 1956 年 7 千 5 百萬部增加至 1994 年 10 億多部

國際空遊旅客由 1950 年 2 千 5 百萬人次增加至 1996 年 4 億人次

國際旅遊總收入由 1970 年 190 億美元增加至 1996 年 3890 億美元

出口加工區在 1950 年中出現，至 1999 年已超過 850 個

每日外匯交易由 1979 年 1000 億美元增加至 1998 年 15000 億美元

非本土居民銀行戶口結餘總額由 1964 年 200 億美元增加至 1995 年 79000 億美元

跨境銀行借貸總額由 1970 年代初期 2000 億美元增加至 1997 年超過 10 萬億美元

環球性債券在 1960 年代初還未出現，至 1995 年每年發行量已超過 3700 億美元

金融期貨在 1970 年代初還未出現，至 1998 年每年交易總值已達 70 萬億美元

外來直接投資總額由 1960 年 660 億美元增加至 1996 年 32000 億美元

跨境公司由 1960 年代末 7000 家增加至 1997 年 44508 家

跨國民間組織由 1956 年 1117 個增加至 1998 年 16586 個

在 80 年 代初，日本以其高效率生產，挑戰美國的企業，美國企業被迫重整，從此開始了漫長的經濟轉型和企業重組之路。企業重組的一個重要結果，就是彈性生產與企業外 判。為了提高生產力、降低成本，企業不再將所有工序包攬。取而代之，是將工序外判。在外判的過程中，企業不斷尋找更低成本的公司代工生產，由此將工序分判 到世界各地，形成了今天的全球化生產網絡。

資訊科技的突飛猛進

二次世界大戰之後，軍用科技大躍進，連帶民用科技亦取得高速發展。其中電腦化、電訊普及、微型化、數位化等發展，不僅大幅降低通話和資料傳輸成本，更令速 度及傳輸量大大提升，使個人和企業都能以低成本和世界各地保持緊密聯繫。與資訊科技相似，航運技術在戰後大躍進，民航機、貨櫃、遠洋船等，都令跨境運輸成 本下降，成為全球化基礎。

跨國媒體興起

冷戰時代，電視和電台都在多個國家列為管制行業，隨著政治開放與技術進步，其中人造衛星、互聯網、電視等電子媒體，讓世人可以即時看到、聽到各式各樣的事，使全球化火速發展。

資本市場的改革

美國在 1970 年代後期才開始放寬資本流動管制，在隨後的 20 年，發達國家陸續放寬資本管制，各國的金融市場才可以聯繫起來，令世界性的金融市場成為可能，投資者才可以全球各地買賣。

濟上生產與消費、投資與融資都已經以全球為基礎來進行，使全球市場一體化這局面基本實現。政治上政府多邊協議、區域結盟、成立國際組織等趨勢，使全球政治 平台成為新世代的重要政治制度。文化上以美國為首的西方國家向世界各地傳播消費主義、自由主義等思想行為，引發各地的本土文化對西方文化的吸收與反抗，也 成為了現今人類文化發展的一條主軸。

這種種新的發展中，不同的群體、組織、國家、地區所面對的機遇與挑戰不盡相同，得益與損失自然也不一致，由是引起了新的爭端。這種種爭端，我們會在以後的 課堂逐一交代。總括而言，這些爭議，都是圍繞覑全球化的各種發展趨勢而出現的，當中涉及利益立場與價值立場之爭，要消解並不容易，但經過認識了解，要下一 個理智的判斷，也是可能的。

這種種爭議，將會是以後課堂的主題：

生產全球化，是為發展中國家的工人提供改善生活的機會，還是製造出一個又一個的血汗工場呢？

貿易全球化，是為發展中國家提供發展經濟的機會，還是令發展中國家更難脫貧呢？

文化全球化，是人類文明的同步前進？是西方文化侵略？還是本土文化的失落？

全球化是否表示國家政府的管理能力衰敗呢？

全球化中的文化衝突是否不能消融呢？

全球化中本地 ( 國內與香港 ) 的處境是好是壞呢？

反全球化的運動，究竟是人道主義精神的延伸，還是無知的激烈行為呢？