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行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《
行政法规制定程序条例
》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指国务院根据宪法和法律，按照
法定程序
制定的有关行使
行政权力
，履行
行政职责
的
规范性文件
的总称。行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定、行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有
法的效力
。行政法规一般以条例、办法、实施
细则
、规定等形式组成。发布行政法规需要国务院总理签署
国务院令
。
- 中文名
- 行政法规 [5]
- 外文名
- administrative laws and regulations
- 相关条例
- 《行政法规制定程序条例》
- 作 用
- 规范行政工作
- 制定依据
- 宪法和法律
- 发布方式
- 国务院令
基本含义
播报
编辑
行政法规是中国最高
行政机关
，即
中央人民政府
--
国务院
根据
宪法
和
法律
或者
全国人民代表大会常务委员会
的授权
决定
，依照法定权限和程序，制定颁布的有关行政管理的规范性文件。行政法规在中国立法体制中具有重要地位，是仅次于法律的重要立法层次。立法法以宪法为依据，总结行政法规的制定经验，对行政法规的制定依据、权限和程序作了具体的规定，恰当地体现了行政法规在中国立法体制中的地位和作用。
[2]
立法依据
播报
编辑
《中华人民共和国宪法》
第八十九条 第一款明确规定：作为最高
国家行政机关
，国务院可以“根据宪法和法律，规定
行政措施
，制定行政法规，发布决定和命令
[4]
。”因此，制定行政法规是宪法赋予国务院的一项重要职权，也是国务院推进改革开放，组织经济建设，实现国家
管理职能
的重要手段。
《
中华人民共和国立法法
》第十二条 本法第十一条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
第七十二条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
行政法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；
（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
应当由
全国人民代表大会及其常务委员会
制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
第七十三条 国务院法制机构应当根据国家总体工作部署拟订国务院年度立法计划，报国务院审批。国务院年度立法计划中的法律项目应当与全国人民代表大会常务委员会的立法规划和立法计划相衔接。国务院法制机构应当及时跟踪了解国务院各部门落实立法计划的情况，加强组织协调和督促指导。
国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。
第七十四条 行政法规由国务院有关部门或者国务院法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。
第七十五条 行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。
国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。
第七十六条 行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务院组织法的有关规定办理。
第七十七条 行政法规由总理签署国务院令公布。
有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、中央军事委员会主席共同签署国务院、中央军事委员会令公布。
第七十八条 行政法规签署公布后，及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。
在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。
第七十九条 国务院可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项，在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部分规定。
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行政法规的具体名称有条例、规定和办法
它们之间的区别是：在范围上，条例、规定适用于某一方面的行政工作，办法仅用于某一项行政工作；在内容上，条例比较全面、系统，规定则集中于某个部分，办法比条例、规定要具体得多；在名称使用上，条例仅用于法规，规定和办法在规章中也常用到。
行政法规的基本要求
宪法、法律没有作出原则或有关规定的事项，国务院不得制定行政法规；即使宪法、法律对有关事项作了规定，但按
民主宪政
原则不属于行政法规的
立法权限
范围的不得以行政法规定之；在
立法形式
上，国务院制定的行政法规应开宗明义地列明其所依据的宪法条款和有关的法律规定。
第二，不得与宪法、法律相抵触。
二是行政法规与宪法、法律相抵触的形式，既可以是因与宪法、法律相矛盾的抵触，也可以是行政法规明显变更宪法、法律规定或者忽略宪法、法律的要求而造成的抵触。
在中国的
法律规范
体系中，宪法具有最高的
法律效力
。行政法规的法律效力低于宪法和法律，行政法规的效力高于地方性法规和规章。地方性法规的效力高于本级和下级
地方政府规章
。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大市的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章和地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
行政写法
播报
编辑
行政法规包括标题和正文两大部分，它们各自的写法如下：
标题
行政法规的标题通常有以下四种写法：
(4)只含事由和文种，如《
盐业管理条例
》(《国务院公报》1990年第4号)。如果该法规是暂行、试行或补充的，则在法规名称前注明“暂行”、“试行”、“补充”的字样。如《
有线电视管理暂行办法
》(《国务院公报》1990年第29号)。
正文
行政法规的正文包括制定目的或根据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等内容。
制定目的是指制定该法规所达到的结果，用“为”或“为了”介词领起，往往起笔交代。制定根据是指制定该法规所依照的法律、法令或法规，用“根据”、“依照”等介词领起，写在第一条或第二条中。依法规的内容，制定目的和制定根据可
只写
一个，也可两者都写。
主管部门是指主要负责该法规的解释以及制定实施
细则
的机关，多在篇末写清。如《
中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例
》(《国务院公报》1989年第13号)的第二十八条规定：“本条例由
农业部
负责解释；实施细则由农业部制定。”
具体规范是指该法规所规定的要求执行和遵守的事项，这是正文的核心部分，需要分若干章或若干条逐一表述。
施行日期是指该法规的生效时间，多在最后一条中注明。有的法规发布之日立即生效，写明“本条例(规定、办法)自发布之日起施行”的字样；有的法规从发布到施行要隔一段时间，如《
土地复垦规定
》(《国务院公报》1988年第24号)于1988年11月8日发布，施行日期是1989年1月1日；有的法规不规定具体的施行日期，只写“本条例(规定、办法)的施行日期由各省、自治区、
直辖市人民政府
确定”等。一些新法规发布的同时还废止有关旧法规，也在最后一条中写出废止的旧法规名称、制发机关及发布日期。此外，行政法规如有附件，将其列在正文之后。
正文写法
播报
编辑
行政法规正文的写法主要有两种：
章条式
它适用于条文较多的行政法规。全文分若干章，包括总则、分则和附则三个部分。第一章叫总则，概述制定目的和根据、适用范围、
基本原则
等；中间各章叫分则，规定具体规范和奖惩办法；最后一章叫附则，说明主管部门、施行日期、废止的旧法规，有的还在附则中写
参照执行
该法规的对象。各章又分若干条，每条前面写“第×条”，也可以直接用“一”、“二”、“三”等数字标明。条下可设款、项、目，各款不冠数字，项和目冠数字。
条款式
它适用于条文较少的行政法规。全文分若干条，条下设款，也有的款下分项和目。
过去的行政法规还在标题的正下方标明制发机关和发布日期，并外加
圆括号
。1988年6月以来国务院发布的《
中华人民共和国企业法人登记管理条例
》(《国务院公报》1988年第13号)等几十个行政法规都不设这两个项目，而是将其写在
发布令
中。
发布方式
播报
编辑
以往行政法规多用“通知”发布，以文件的形式
上传下达
。根据国办发〔1988〕25号文件《
国务院办公厅关于改进行政法规发布工作的通知
》的精神，行政法规都用“命令(令)”发布，而且经国务院总理签署
公开发布
的行政法规均由新华社发稿，《国务院公报》、《
人民日报
》全文刊载。这样，就提高了行政法规的权威性，使行政法规及时被社会和公众知晓，便于国家机关、
社会团体
、
企事业单位
以及全体公民执行和遵守。
③
行政法
规可以直接依据宪法、全国人大及其常委会制定的法律（尤其是其中的行政法律），对一般公民法人或其他组织在行政管理领域的权利义务作出具体规定；对于各种行政
违法行为
的处罚，可以在符合宪法、法律的前提下，作出带有创制性的规定；并且可以在不违背宪法、法律的情况下，对某些尚未受到
法律调整
的
社会生活
作出行政法调整。行政规章中，对一般公民法人或其他组织在行政管理领域的权利义务所作的规定，则不仅要符合宪法法律的精神原则，同时，还必须以某个具体的行政法规、
地方性法规
为直接依据，或者有其通过条文内容的明确授权。而对于有关
罚则
条款的规定，则只能严格囿于行政法规、地方性法规所规定的种类、方式、幅度。不可以作出创设性规定。
④依照全国六届
人大
三次会议所作出的，有关授权国务院的《决定》等，行政法规在关于
经济体制改革
和对外开放等问题上，可以体现某些立法上的“超前性”“实验性”，行政规章则不可以具有 “超前性”“实验性”。
修改废止
播报
编辑
修改5件行政法规的部分条款
(三)将《
中华人民共和国税收征收管理法实施细则
》第六十四条第二款修改为：“
税务机关
按照前款方法确定应扣押、查封的商品、货物或者其他财产的价值时，还应当包括
滞纳金
和拍卖、变卖所发生的费用。”
第六十九条第二款修改为：“拍卖或者变卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款以及拍卖、变卖等费用后，剩余部分应当在3日内退还被执行人。”
废止5件行政法规
