对省政协十三届一次会议第0539号提案的答复

苏工信提字﹝2023﹞20号

颜晓红委员：

您提出的“关于以创新生态系统提升江苏民营企业现代化水平的提案”收悉，现答复如下：

近年来，全省上下深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述精神，充分发挥科技创新的引领带动作用，全面激发民营企业发展活力和创造力，全力推动民营企业创新发展。

（一） 优化创新发展环境。一是强化法制保障，修订实施《江苏省中小企业促进条例》，印发条例贯彻落实任务清单，编撰条例释义读本，举办条例宣贯市县行活动，推动条例落地见效。先后制定实施《江苏省“千企升级”三年行动计划（2020-2022年）》《江苏省促进专精特新中小企业高质量发展的若干政策措施》和《江苏省提升中小企业竞争力的若干措施》《江苏省专精特新企业培育三年行动计划（2023-2025年）》，在全省形成促进中小企业专精特新发展的良好政策环境和工作合力。二是抓好国家、省各项惠企政策落细落实，编印《中小企业惠企纾困政策要点汇编》，发挥省中小企业跨部门政策信息发布平台作用，上线微信小程序，线上线下加强宣贯解读，累计发布涉企政策信息18273条，精准推送企业3045万家次，2022年全省新增退税减税缓税降费超4500亿元。三是扎实做好防范和化解拖欠中小企业账款工作，提请省政府办公厅印发《江苏省防范和化解拖欠中小企业账款专项行动实施方案》，加强部门协同，压实主体责任，强化督促检查，全年累计化解欠款5.14亿元，累计核查投诉线索254个，推动化解193个，化解金额5.2亿元。

（二）加强民营企业金融支持。一是印发《银行机构服务实体经济效能评价暂行办法》，将民营经济信贷占比作为重要评价指标，引导银行机构加大对民营企业的信贷支持力度。出台进一步深化“四保障六提升”行动意见，将提升民营企业金融服务作为十大重点任务之一。截至2022年底，省内主要银行机构民营企业贷款余额5.8万亿元，较年初增长18.8%，惠及491.8万户民营企业，比年初增加77.5万户；全年新发放民营企业贷款平均利率为4.09%，较2021年下降0.42个百分点。二是推动科技与金融相结合，构建以风险补偿为特色的科技投融资体系。在全国率先启动天使投资风险补偿工作，累计完成风险补偿6项，补偿金额总计283.6万元，全省创投机构管理资金规模超2900亿元。尾部推进科技信贷，累计引导银行向7800多家科技型中小企业发放贷款780亿元，绝大部分为民营科技企业。深入开展“科技金融进孵化器”行动，服务民营科技创业企业1万多家（次），支持融资超过100亿元。三是借助资本市场，积极支持民营企业上市融资，截至3月末，我省民营企业境内上市公司474家，总市值4.31万亿元，科创板上市民营企业82家。四是构建担保体系，帮助民营企业增信分险，截至3月末，今年全省融资担保行业新增1617.5亿元，其中“三农”、民营小微企业占比72.88%。

（三）推动民营企业数字化转型。一是强化政策引导。提请省政府出台《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划》，大力实施龙头骨干企业引领、中小企业智能化改造数字化转型推进等“十大工程”。提请省委、省政府印发《高质量推进制造强省建设实施意见》，推动出台船舶海工产业发展规划及若干政策、纺织服装产业高质量发展若干政策措施等20余份政策文件，持续强化政策引导作用。二是加强示范引领。建设全省中小企业智能化改造数字化转型云服务平台，制定“上云用平台”产品目录，联合电信运营商和重点工业互联网平台，为中小企业提供全过程、一站式、平台化服务，2022年新增星级上云企业7114家，累计带动上云企业近40万家。制定化工、钢铁、服装等12个重点行业数字化转型实施指南和机械加工行业智能车间建设指南，累计培育1979个智能车间，224家省智能工厂，293个工业互联网标杆工厂，举办各类参观交流活动。三是加大资金扶持。2022年省级财政安排12.7亿元专项资金，为2.2万家企业开展免费诊断，实施改造项目2.7万个、完成1.3万个。要求各地在省级财政补助的基础上，给予一定比例的配套补助，形成政策叠加效应。

（四）提升民营企业创新能力。一是深化关键核心技术（装备）揭榜攻关机制，省工业和信息产业转型升级专项资金安排超13亿元资金支持实施78项攻关项目，参与攻关工程的企业中90%以上为民营企业。二是推进制造业创新中心建设，2家民营企业牵头创建的国家级创新中心创新引领作用明显，集成电路特色工艺及封装测试创新中心成功开发晶圆级扇出型封装技术、填补国内空白，先进功能纤维创新中心环保型国产聚酯长丝油剂开发等5项关键共性技术达到国际先进水平。截至2022年底，我省已建设国家级企业重点实验室14家，建有各类省级研发机构8224家，其中50%以上的国家级研发机构和70%以上的省级研发机构建民营科技企业。三是制定印发《江苏省专精特新企业培育三年行动计划》，出台促进专精特新企业高质量发展、提升中小企业竞争力等政策措施，全省优质中小企业培育库入库企业达3.6万家，新增国家专精特新“小巨人”企业424家、制造业单项冠军48家，累计分别达709家、186家，新增省级专精特新中小企业3596家，累计达5594家，其中民营企业占比均超过80%。四是着力将人才引入民营企业，聚焦我省重点培育发展的高新技术产业和战略性新型产业等，2022年从全国189家高校院所选聘1828名专家教授到我省企业兼任技术副总裁或副总工程师，全面服务民营企业创新。累计选派全国457家高校院所的8268名科技人才，为民营科技企业开展产学研合作、转化科技成果创造了良好条件。

（五）建立集群产业链培育体系。一是集群引领。率先出台《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》，16个省先进制造业集群规模超过10万亿元，占工业比重达70%以上，6个集群获评国家先进制造业集群，居全国第一。二是产业强链。出台三年行动计划，大力实施531产业链递进培育工程，围绕集群重点推进50条重点产业链、30条优势产业链、10条卓越产业链发展。三是企业引航。深入推进“百企引航”“千企升级”计划，建立“链主”企业培育名单，持续摸排企业需求，及时提供“直通车”“一企一策”服务，支持企业做优做强。四是建设创新联合体。2022年民营企业牵头组建创新联合体5家，聚焦集成电路封装、高算力芯片、半导体、先进碳材料等战略新兴产业领域布局建设，共计联合产业链上下游各类创新主体超30家。

今后工作中，我们将认真吸纳您的建议，积极采取有效措施，切实推动民营企业创新引领自立自强，加快提升民营企业现代化水平，促进民营经济高质量创新发展。

（一）更大力度优化民营企业发展环境。认真贯彻落实《江苏省优化营商环境条例》《江苏省中小企业促进条例》，持续打造市场化、法制化、国际化一流营商环境。全力推动国家和省各项惠企业政策落地见效，进一步稳定民营企业发展预期，提升民营企业发展信心。健全落实《保障中小企业款项支付条例》长效机制，依托工信部拖欠中小企业款项投诉转办反馈系统和省保障中小企业款项支付投诉平台，常态化协调督促有关地区和部门加强投诉问题线索核查，切实维护民营企业合法权益。

（二）更大力度提升民营企业创新能力。制定出台先进制造业集群国际竞争力提升三年行动计划，推动各级政策资源、创新要素和工作抓手向重点集群聚焦，重点打造若干世界级产业集群。持续推进531产业链递进培育工程，实施长三角产业链补链固链强链行动，在政策互通、产业互补、标准互认、联盟合作等方面加强协同，扎实推动群链企协同发展。深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，组织实施60项左右重大技术装备攻关项目，加快产业技术研发和应用推广，增强产业自主可控能力。深入实施专精特新企业培育三年行动计划，落实优质中小企业梯度培育实施细则，围绕16个先进制造业集群和531重点产业链，聚焦“五基”重点领域，新认定一批省级专精特新中小企业，争创一批国家专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业（产品）。

（三）更大力度推进制造业智改数转。深入落实制造业智能化改造数字化转型三年行动计划，加快推进数字产业化、产业数字化。制定出台中小企业免费诊断工作指引，发布分行业“智改数转”指南，建成省“智改数转”服务资源池，培育一批优秀服务机构和解决方案，力争再完成1万家规上工业企业数字化改造任务，新培育一批智能制造示范工厂、示范车间和工业互联网标杆工厂。继续办好世界智能制造大会、物博会、软博会、工业互联网大会等，营造数字化转型浓厚氛围。

（四）更大力度提供精准精细服务。全面落实《关于高质量推进江苏省中小企业公共服务体系建设实施方案》，健全完善政府公共服务和社会化公益性服务协同发展的高水平中小企业公共服务体系，创建一批国家级中小企业公共服务示范平台和双创示范基地。进一步完善“白名单”企业库，力争入库企业数超4.5万家，引导合作银行强化对优质中小企业的精准金融支持。深入实施省重点产业链优质中小企业上市培育计划，分行业组织开展中小企业投融资对接及项目路演。实施“英才名匠”培育工程，年度培训10000人次以上。

江苏省工业和信息化厅

2023年6月13日