印度国民大会党（简称“国大党”）成立于1885年，不仅是当今印度政坛上历史最悠久的政党，也是亚洲最早的现代政党之一。

国大党主要思想理论可概括为印度民族主义、世俗主义和尼赫鲁社会主义。1998年索尼娅·甘地出任党主席后，注册党员空前增加，一度达4650万。2001年回落至3000万，积极党员150万。2001年党章规定，年满18周岁，填写入党表格并一次缴纳3年党费300卢比的任何印度公民均可成为注册党员，但不得同时参加其他政党或教派组织。

国大党的组织机构共分全国、邦、县和初级四级。全国委员会和每两年召开一次的年会是党的最高权力机关；由国大党主席和其余20名委员组成的工作委员会是党的最高决策机关和行政机关，向全国委员会负责，设主席1人，总书记1人或数人，主持日常工作。1998年至今，国大党全国代表大会每两年召开一次。外围群众组织有青年国大党、全国学联、全国妇女阵线等。

国大党成立一百多年来，为印度的独立和发展作出过卓越贡献。虽几经沉浮，但在印度政治中的作用仍举足轻重，2004年以来已连获大选胜利。然而，作为一个历史悠久的老牌政党，该党自身建设也存在一些问题，突出表现为非民主化倾向抬头、派系斗争严重以及腐败成风。能否在印度政治中继续发挥作用，自身建设仍是关键。

国大党仍然缺乏将其组织有效渗透到基层的能力。从中央领导层来看，国大党内精英遴选仍未走出家族政治的循环。尼赫鲁-甘地家族的第四代继承人拉胡尔·甘地被认为是党的新希望和2014年大选后总理职位的最佳候选人。许多目睹过2004、2009年印度大选的国外记者认为，尼赫鲁-甘地家族魅力不减，在选举中极具号召力和吸引力。但家族光环的笼罩，可能会给党的中央组织和精英领导层录用制度的建设带来不利影响，降低党的自我更新能力和领导层更替的制度化水平。

印度国大党对于积极党员的招纳有很多严格限制，但初级党员的入党条件则宽松得多，国大党还积极利用外围群众组织提高本党在全体民众、包括在信奉不同宗教的教徒选民中的影响力，这是国大党使党员规模达到3000多万的重要举措，但同时也决定了党员对国大党支持的不确定性，当国大党有所作为，社会上三教九流、形形色色的人纷纷涌入党内；而当国大党陷于困境、不能满足其利益要求的时候，他们也往往毫不犹豫地离党而去。从目前情况判断，今后国大党将在注重数量的同时更为严厉地把控质量；更为重视党内意见整合功能的发挥；更为注重党的基层组织建设，做强县一级组织机关，培养训练有素的党的干部和全脱产的工作人员；更为注重学习世界先进政党经验。当然，在一个宗教、种族与文化高度多元化的社会中，如何能够兼顾选民基础与政党纪律，仍是一个世界性难题。

印度是世界上腐败最严重的国家之一，腐败问题已成为制约该国发展的严重障碍。在透明国际2010年全球腐败程度国家排名中，印度排名由第84位降至第87位。实际上，印度腐败问题由来已久，部长级官员腐败案屡屡发生，但国大党并未给予足够重视。1989年7月，被称为“清洁先生”的国大党领袖R·甘地也卷入瑞典“博福斯”火炮交易受贿案之中。国大党当年失去一党独大的地位，贪腐问题难辞其咎。

为此，国大党在如下方面做出了打击贪腐的努力：

一是密集酝酿出台法律，建立健全法规制度。制定《公民监察法》，建立空前强大的反腐败机构；批准《联合国反腐败公约》，助力海外资产追缴；制定《举报人保护法》，提高举报积极性；以及制定《公共采购法》、《腐败资产没收法》等。

二是严查腐败案件，加大惩处力度。开展专项检查、设立特别法庭。2011年以来，受到反腐败调查的政客层出不穷，多位国大党籍高官先后锒铛入狱或被迫下台。

三是厉行勤俭节约，加强作风建设。2008年6月，印度财政部要求中央政府日常开支一律削减10%，政府部门不得在五星级酒店举行任何会议。2009年8月，在党主席索尼娅·甘地的倡导下，上至总理、下至议员的国大党籍高官纷纷自减薪水，出行缩减随员，主动选择飞机经济舱或火车。2011年7月，印度财政部要求一般不赴国外参加学习考察、研讨会、论坛、会议等，公务出国的理由只能是必须参加的官方活动，联合秘书（局级）以下各级官员原则上不配专车。2012年10月，查谟·克什米尔邦首席部长因涉嫌公车私用被邦法院调查。（摘编自《中国井冈山干部学院学报》2014年3期 孔新峰 于军/文）