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茂城管案〔2023〕012号

茂名市城市管理和综合执法局关于市十三届人大 四次会议第20230 047 号建议 答复 的函

***代表：

您提出的《关于加强校园周边商铺及流动商贩整治的建议》（第20230047号）建议收悉。我市政府高度重视，积极组织市市场监管局、市教育局、市城管执法局等单位进行认真研究办理，并与您在7月4日进行电话沟通，经综合市市场监管局、市教育局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

我们很认同您的建议。加强校园周边商铺及流动商贩的经营管理对保障学生食品安全是非常重要的手段，您建议中的措施得力而中肯。为了做好校园周边商铺及流动商贩的整治工作，我们主要做了如下几方面工作：

一、加强执法力度，建立常态化执法机制

市城管执法局对学校周边的流动摊点、占道经营、出店经营、乱停乱放、违章搭建等行为进行综合整治，采取纠正、劝导等办法，引导流动摊点规范经营。今年以来联合公安交警、茂南城管、属地镇街等多部门累计共出动执法人员约450人次，执法车约115车次，对城区中小学校周边市容环境进行综合整治。累计整改乱张贴190起，劝导入室经营275起，取缔乱摆卖210起，清理乱堆放45起，教育整治电车飞线充电56起，督促整改安全隐患门店招牌7处，发出新建门店招牌“温馨提示”14份，暂扣乱停放共享单车695辆。同时，我局加强对校园周边市容秩序的常态化巡查管理，采取人员定点和车辆机动巡查相结合的方式，打破常规执法作息时间，对重点路段、重点区域实行全方位、全天候、错时无缝隙管理，以点带面，整体推进，使占道经营等违规行为得到有效控制。

市教育局将校园周边环境整治工作列入年度重点工作，建立了隐患排查整治机制，通过定期分析、摸排、研判消防、食品、设施设备、学生心理健康等方面隐患，编制《学校安全管理工作问题措施清单》，落实责任到人、明确时间表，细化整治措施，确保安全稳定。

市市场监管局全面开展校园周边食品经营单位整治。一是对校园周边的餐饮单位、小卖部、小商店等进行全面检查，对未持有有效的《食品经营许可证》从事食品经营的，依法查处；二是以面向学生经营食品的批发商、超市、食杂店等食品经营单位为重点场所，以调味面制品（辣条）、膨化食品等小食品为重点品种，进一步加大学校及周边食品安全监督检查和执法力度。对发现的食品安全问题和隐患，督促限期整改到位，依法查处违法违规行为，防范化解食品安全风险。三是强化向未成年人售酒的监管。以学校周边、商超、酒吧等酒类销售点为重点，采取突击检查、逢九查酒和普法宣传方式，严格督促食品经营者履行法定责任和义务，主动拒绝向未成年人售酒，以及在经营场所醒目位置张贴“禁止向未成年人销售酒”标识。2022年12月以来，全市市场监管系统共查办涉校园及校园周边相关违法案件44宗，其中涉食品安全违法案件36宗，涉产品质量（玩具、童装类等）违法案件2宗，无证无照经营案件3宗，广告案件1宗，其他类型案件2宗，罚款金额共26.72万。同时，市市场监管局加大对书店、网吧、校园周边图书音像电子经营户等场所的监管力度，配合有关部门查堵涉邪教、色情、暴力、恐怖、迷信、教唆犯罪或政治性有害出版物及信息、音像制品等，严厉打击侵权盗版行为。2022年12月以来，全市市场监管系统共检查出版物经营者252户次；检查印刷复印企业80户次，检查书店、网吧等其他经营主体291户次，检查网站37家。

我市各级烟草专卖行政主管部门积极采取措施，保护未成年人免受烟侵害。一是联合市场监管、公安等职能部门陆续清理整治向未成年人销售电子烟、涉电子烟违法犯罪等专项行动，全面检检查游乐场、少年宫等未成年人聚集区域售烟网点是否按规定设置警示标志、是否存在自动售卖设备和是否落实身份证件核验规定，集中清理线上线下涉烟销售信息和广告。二是高度关注水果口味、“奶茶杯”、“可乐罐”等对未成年人极具诱导性的新型涉烟产品，重拳出击，依法严查严打各类新型涉烟产品违法行为。各级烟草专卖行政主管部门协助公安部门查处生产、销售假冒伪劣电子烟刑事案件5宗（水果口味），查处销售非法生产的电子烟产品案件2宗（水果口味烟弹和“奶茶杯”一次性电子烟）、向未成年人销售电子烟案件5宗、超限量寄递电子烟产品（水果口味烟弹）案件1宗。三是将校园周边既存持证户以及无证户作为日常监管重点对象，严格监控向未成年人售烟违法行为，联合市场监管部门全面整治无证经营现象，消除校园周边向未成年人售烟违法行为的土壤，共查处向未成年人销售卷烟案件1宗、查处校园周边无证经营烟草制品案件197宗。四是严格执行落实“经营场所位于中小学、幼儿园内部或中小学、幼儿园进出通道口50米范围以内的，不予设置零售点”的限制规定，扎实开展排查整治工作，将茂名辖区内校园周边既存零售户登记造册，采取宣传劝退、取缔、鼓励搬迁等方式，依法稳妥实施清理。辖区原有校园周边持证户375户，搬迁121户，劝退、取缔200户，尚存54户，预计2025年可实现校园周边持证户清零。五是注重预防为主，防治结合，综合治理，印发《茂名市烟草专卖局保护未成年人免受烟侵害工作机制》，将保护未成年人工作融入到烟草专卖执法日常监管工作当中，坚持线上线下相结合、清理整治与打击查处相结合，常态化推进查处向未成年人售烟违法行为、整治清理校园周边售烟网点、督促全市持证零售户设置“禁止向未成年人售烟”警示标识等重点工作的实施，加强日常巡查，落实长效管控，确保保护未成年人免受烟侵害工作起到实效。

二、加强校园食品安全宣传教育

我局加强对校园周边经营商户的宣传教育。今年2月新学期开学期间，我局督促指导茂南区、电白区城管执法局执法人员深入校园周边进行宣传教育，共出动执法人员约520人次，引导经营商户规范经营行为，倡导广大群众积极参与到校园周边市容环境整治工作中来，共同抵制不文明行为。

市教育局组织开展“法治进校园”等系列安全主题教育活动，提高学生的安全意识和自护自救能力。通过课堂教学、讲座、班会、主题活动、宣传栏、微信等多种形式深入开展预防性侵害教育，提高学生自护意识和自救能力。加强家校联系，提高家长安全意识，督促家长落实监护人监管责任，严防各类安全事故的发生。

市市场监管部门联合教育、行政执法、乡镇街道等相关部门加强学生食品安全和健康饮食教育，采取宣传进校园、进社区等形式组织宣传，增强广大中小学生识假辨假、安全消费意识和能力，宣传食品存在的健康风险隐患，倡导减油、减盐、减糖等健康饮食理念。同时，鼓励家长及广大市民对“三无”产品及其销售者进行投诉举报，共同打造安全健康的校园及周边环境。

市烟草专卖局通过“致烟草制品零售户的一封信”、发放法律宣传卡片、参加电视台“民声热线”活动等多种渠道方式，大力宣传保护未成年人工作的相关法律法规，让“禁止向未成年人出售电子烟”成为清晰社会共识，全面提升经营者、社会群众保护未成年人免受烟侵害的自觉守法意识和履行社会责任意识。此外，市、县各级烟草专卖行政主管部门积极主动联系茂名辖区中小学，多次开展“入校宣传”、“送法进校园”活动，采取海报宣传、法律讲座、现场讲解、签订承诺等形式，分别到过茂名市第七中学、高州第一中学、高州第三中学、电白区春华学校、信宜市励儒中学开展校园普法宣讲活动，向中小学生讲解吸食卷烟、电子烟危害，普及“上头电子烟”等新型涉毒产品防范知识，增强未成年人识别抵制涉烟产品的意识和能力。

以上意见可主动公开。

感谢您对我市城市管理和综合执法工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市城市管理和综合执法局

2023年7月11日

公开方式： 主动公开

抄送：市人大常委会选联工委、市政府办公室建议提案科，市教育局，市市场监管局，烟草局。