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欧洲主权债务危机

政府的资产负债表出现问题
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欧洲主权债务危机是以主权债务危机的形式出现——起源于 国家信用 ,即政府的资产负债表出现问题。欧洲国家的主权债务危机有其历史、体制和自身的原因,但最根本的原因是这些国家的经济失去了“生产性”。在 希腊 发生的 金融危机 严重影响 居民消费 ,导致 经济下滑 ,货币高估使得出口始终较差,而没有灵活的 货币政策 ,政府不得不依靠投资和消费拉动经济, 赤字 不断累积。赤字与出口下滑的恶性循环最终使得希腊的主权 信用风险 逐步积累,并在本次 经济危机 中完全暴露出来。就欧盟而言,面临着科技水平很难短期内提升和 币值 要保持稳定的双重挑战。
中文名
欧洲主权债务危机
类    型
危机
属    性
金融
危    害
严重

简介

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欧洲 主权债务危机 是以主权债务危机的形式出现——起源于 国家信用 ,即政府的 资产负债表 出现问题。

产生原因

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根本原因

欧债危机的根本原因
《世界经济霸权1500-1990》
美国著名的经济史学家查尔斯·P. 金德尔伯格 (Charles Kindleberger)在其名著《世界经济霸权1500-1990》中曾意味深长的说,一个国家的经济最重要的就是要有“生产性”,历史上的经济霸权大多经历了从“生产性”到“ 非生产性 ”的转变,这就使得霸权国家有了 生命周期 性质,从而无法逃脱由盛到衰的宿命。
实际上,这种“生产性”不仅是霸权国家盛衰的重要基础,也是一般 国家经济 繁荣与衰退的基础。欧洲国家的 主权债务危机 有其历史、体制和自身的原因,但最根本的原因是这些国家的经济失去了“生产性”。
希腊 为例。作为欧盟援助计划的主要受益国,希腊曾在2003年至2007年经济快速增长,平均年 增长率 达到4%。高增长主要来自于财政和 经常项目 双赤字 以及加入 欧元区 后更容易获得廉价的贷款带来的基础设施建设的拉动以及信贷消费。但是, 金融危机 严重影响 居民消费 ,导致 经济下滑 ,货币高估使得出口始终较差,而没有灵活的 货币政策 ,政府不得不依靠大量投资和消费拉动经济, 赤字 不断累积。 赤字与出口下滑的恶性循环,最终使得希腊的主权 信用风险 逐步积累,并在本次 经济危机 中完全暴露出来。
就欧盟而言,随着全球制造业逐步向 新兴市场 国家转移,欧元区的制造业在 全球化 中渐渐失去了市场,非 高科技产品 处于价格劣势,市场不断被挤压。由于科技水平很难短期内提升,而 币值 又要保持稳定,不能以高科技产品占领市场的国家就无法享受贬值带来的益处。

危机体制原因

体制问题是诱发 主权债务危机 ,乃至蔓延为 欧洲债务危机 的重要原因。
希腊危机对欧元的影响
仍以希腊为例。作为欧元区中较弱的 经济体 ,希腊政府有动力采取宽松的 财政政策 来刺激 经济增长 。在未加入欧元区之前,希腊政府采取刺激政策时要考虑因此带来的通胀以及汇率的上涨对出口的影响、通胀以及出口下滑或将导致经济情况变差会严重削弱本国的信用状况,降低本国的 融资能力 。但是,在希腊加入欧元区之后,这些 约束条件 就被大大弱化了,因为在希腊看来, 通胀压力 可以被其他欧元区国家摊薄,而与欧元区其他国家的贸易和 资本流动 也不存在 汇率风险 ,出口一定程度上有了保障,汇率风险大大降低。
因此,在前几年 经济状况 较好时,希腊政府并没有完全遵守 稳定与增长公约 ,优化其财政状况,而是不断保持宽松的财政政策,以进一步刺激经济增长。也就出现了经济学中的“ 负外部效应 ”的情况。
另外,加入欧元区的国家,没有独立的 货币政策 ,使得成员国少了一个重要的进行宏观调控的工具。希腊 政府调控经济 就几乎完全依赖于 财政政策 ,本次金融危机爆发以来,希腊政府为挽救经济,避免衰退,不得不扩大财政开支以刺激经济,结果赤字更加严重。
僵硬的欧元区制度,仅以通胀作为货币政策的目标,本身就具有很大的不 合理性 。欧洲各国的差异化国情没有得到充分考虑,财政政策与僵硬的货币政策存在矛盾,而其他方面的政策 协调性 缺乏磨合与一致性,监管也不够严格。欧元区成了一部零件不配套的机器, 摩擦力 大,运行缓慢,吱嘎作响。
当然,对于希腊而言, 主权债务危机 还有重要的历史原因。2001年希腊加入欧元区,当时为了努力达到《马斯特里赫特条约》提出的要求:政府年度 预算赤字 不能超过 GDP 的3%,未清偿债务总额不能超过GDP的60%,希腊通过与 高盛 等投行签订一系列 金融衍生品 协议,以降低 财政赤字 ,2004年又曾向上修正2000-2002年的财政赤字,当时对于财政赤字情况的隐瞒,也为危机埋下了伏笔。

发展模式

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救助希腊曾备受争议。尽管为了避免连锁反应实施救助是必要的,但对希腊 经济政策 的清算也是必要的。 从施援国角度来说,没有国家愿意将自己人民辛苦 劳动积累 的财富以极低的收益去援助那些懒惰而没有创造力的国家。援助只是不得已,亦不是长久之计。正是在此背景下,经过了激烈的思想斗争、复杂的政治博弈并下了很大决心以后,欧盟才决定实施救助计划。5月10日,欧盟成员国财政部长达成一项总额7500亿 欧元 的救助机制。救助机制由三部分资金组成:第一,4400亿欧元将由欧元区国家根据相互间协议提供,为期三年;第二,600亿欧元将以欧盟《 里斯本条约 》相关条款为基础,由欧盟委员会从 金融市场 上筹集;第三, 国际货币基金组织 (IMF)将提供2500亿欧元。此次的救援计划将暂时缓解 希腊债务危机 ,短期内债务危机不会继续恶化。
但自己的问题最终还要靠自己去解决。受援国的紧缩政策是必要的,这些国家必须为之前的“寅吃卯粮”的行为付出代价,并偿还欠账。作为获得救助的条件,希腊承诺降低 财政赤字 ,削减开支,将降低公务员的 薪金 、冻结社保等福利。为此,希腊2010年5月5日发生了大规模的罢工运动,抗议政府采取紧缩措施。
救助并不能从根本上解决这些国家长期积累的问题,例如,希腊的中 长期债务 问题还是没有得到彻底根治。要彻底从危机中走出,需要希腊调整国内 经济结构 。但是, 紧缩财政 的承诺势必会带来经济的进一步衰退。所以,欧盟对这些国家的救助仍将持续。
纵观本次危机,经济水平的不一致,经济政策的 不协调 ,导致欧元区国家呈现 财政政策 各自为政, 货币政策 受到约束,财政政策与货币政策的矛盾,导致经济 内部矛盾 爆发。模式不变,危机不断。殷鉴不远,在夏后之世。欧元区必须进行制度变革,否则未来还可能会发生危机。

演绎方式

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第一条路径是欧元区国家甚至整个欧盟国家与 国际货币基金组织 一起努力,帮助发生 主权债务危机 的国家走出危机。如果这条道路能够奏效,那是最简捷也危害最轻的路径。这样做的可能性是:1.不救助危机国家,会危及自身的 经济安全 ,甚至会导致 欧元 区的解体,而欧元区的解体将对大多数欧元区国家极为不利。2.在 对冲基金 大举做空欧元与欧洲股市的情况下,救助行动越迟缓就会导致危机越严重,即使仅有几个国家爆发危机也会形成“ 蝴蝶效应 ”,导致全球 金融市场 甚至 实体经济 大幅震荡。这样做的不利因素是:1.危机国家的水到底有多深,谁也说不清楚。2.救助行为会遭到援助国与受援国民众的双重反对。
第二条路径是把发生危机的主要国家逐出欧元区或者静等这些国家主动退出欧元区。在希腊 主权债务危机 爆发后,德国总理默克尔立即提出了把希腊逐出欧元区的设想,但这种设想立即遭到了德国央行行长的反对,也没有得到欧元区其他国家的响应,因为,在欧元区的 设计方案 制度安排 中,并没有把一个 主权国家 逐出欧元区的规定与机制。至于让爆发主权债务危机的国家主动退出欧元区,那是根本没有可能的事情。退出 欧元 区将面临高利率的惩罚,并且将背负巨额的欧元债务,本国货币也将面临大规模贬值的风险,大规模的失业与衰退将接踵而至,经济前景将面临更加灾难性的后果。更为重要的是,按照欧盟章程,退出欧元区就意味着同时退出欧盟,这无疑会使退出欧元区的国家面临灭顶之灾。因此,这条路径虽然不能完全堵死,但实施起来却会困难重重。
第三条路径是实施大规模的国际救援,或者由各主要国家增持 国际货币基金组织 基金份额 ,再由国际货币基金组织扩大救助规模。这种做法的最大缺陷是,救援资金没有合法与有效的安全保障,而且也不符合国际货币基金组织的相应规定。不到万不得已,实施全球性大规模救援的可能性就不会太高。
第四条路径是 欧元 的崩溃与欧元区的解体。欧元区的解体可能有两种方式:一是危机持续地大规模爆发,已经到了救无可救的地步,最后不得不宣布欧元区解体与欧元的消失;二是欧元对美元的 比价 不断走低,甚至可能会达到1:1甚至更低的程度,在这种情况下,德、法等国就会在经济上蒙受巨大损失,德国就可能率先宣布退出欧元区。由于德国是欧洲与欧元区的第一大经济体,如果德国退出欧元区,那就会对欧元形成致命打击,欧元机制就很难再维持下去,最后就不得不宣布解体。
在上述四条路径中,最好的路径是第一条,最差的路径是第四条。需要指出的是, 欧元 的崩溃与欧元区的解体并不是夸大其词与耸人听闻,而是一种必须防范的 可能发生 的现实。

启示

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全球金融危机 以来,世界主要国家联手, 美国政府 实施了大力的 反危机政策 ,成功使美国 金融市场 恢复稳定,经济恢复增长,其他各主要国家的经济也恢复了良好增长势头。中国在4万亿 经济刺激计划 带动下,率先实现V形反弹。然而,2010年希腊 主权债务危机 突然爆发,并向欧洲其他国家扩散, 欧元 持续贬值,全球 经济形势 突然变得扑朔迷离, 中国经济 外部环境的 不确定性 急剧上升。我们可将欧洲主权债务危机的 演进过程 美国次贷危机 做个对比。
先看美国。最初, 次贷 违约率上升,次贷相关债券价格下降,导致货币市场 流动性 短缺,新债代替旧债的 连续发行 过程中断; 现价 计价和 资本金 扣减原则导致 杠杆率 上升,金融机构只能通过压缩资产负债表实现 去杠杆化 。在此过程中,信贷紧缩愈演愈烈,一些金融机构因资不抵债而破产。金融危机蔓延导致 实体经济 陷入衰退。为稳定市场,政府在 货币市场 注入流动性、收购 有毒资产 和接管濒临破产金融机构;同时,政府大力实施扩张性财政 货币政策 ——数量宽松与零利率,刺激经济增长。
再看希腊 主权债务危机 。2009年11月希腊 财政部长 宣布,其2009年 财政赤字 对GDP比将为 13.7%,而不是原来所预测的6%。市场出现恐慌,希腊国债CDS价格急剧上升。2010年一季度,希腊国债对GDP之比达115%。2010年4月希腊政府宣布如果在5月前得不到救援贷款,将无法为即将到期的200亿 欧元 国债 再融资 。由于担心希腊政府对其总额为3000-4000亿美元的国债违约,投资者开始大规模抛售希腊国债。希腊政府难以通过发新债还旧债,希腊主权债危机终于爆发。主要依赖希腊 政府债券 为抵押进行融资的 希腊银行 无法从其他地方得到资金,只能依靠廉价的欧洲央行贷款,货币市场流动性短缺骤然加剧。希腊主权债务危机的 传染效应 出现:西班牙、 爱尔兰 葡萄牙 意大利 等国同时遭受 信用危机 ,受影响国家的GDP占欧元区GDP37%左右;欧洲资金外逃,货币市场流动性短缺, 利息率 上升,欧元贬值。在此情况下,欧盟、欧洲央行和IMF紧急出台7500亿欧元的救援措施。欧洲央行在 国债市场 上购买 私人投资者 抛售的希腊国债,以防其价格下跌、 收益率 攀升。欧洲央行资产负债表上的“垃圾”债券不断增加。与此同时,欧洲央行增加了对银行的 短期贷款 、放松贷款的抵押条件,以缓解货币市场上的流动性短缺。在稳定 金融市场 的同时,同美国不同,欧盟国家并未采取 扩张性财政政策 。希腊等国开始实行 财政紧缩 政策,德国等财政状况良好的国家也准备实行财政紧缩。欧盟区在 全球金融危机 发生后即采取了非常宽松的 货币政策 ,但在此次欧洲主权债危机中,欧洲央行似乎并不打算效仿美国,也并未修改2%的 通货膨胀率 目标。
希腊的 主权债务危机 ,源于 财政赤字 过高,但这并非才出现的问题。在高福利制度下,希腊人得以维持 高消费 、重享受的生活方式,加之 税收征管 不善,导致严重的偷税漏税,使其财政状况比较糟糕;希腊等国在加入欧盟时,由于资本 自由流动 固定汇率 ,使得大量资金流入,公私债务增加,不但存在大量财政赤字,还存在大量 经常项目 逆差 ;希腊 劳动市场 僵硬,与德国的 劳动生产率 差距不断扩大,但无法通过劳动力自由流动缩小差异; 马约 关于财政赤字的规定未得到严格遵守,欧盟也因一体化和主权矛盾,没有形成有效的监管机制;受全球金融、经济衰退的影响,希腊问题雪上加霜;造假账,严重的财政困难被暂时掩盖,丧失了及早采取措施的机会。
通常,当一国由于 经济增长速度 下降使 财政赤字 增加时,可通过三条途径解决:一是通过 扩张性货币政策 如降息等刺激经济增长,增加税收,减少赤字;二是通过货币贬值,刺激出口和经济增长,增加税收,减少赤字;三是实施 紧缩性财政政策 ,但要注意其对增长的 负面影响 。然而,希腊没有 本国货币 和独立的 货币政策 ,既不能执行扩张性货币政策又不能贬值,只有 财政紧缩 一条路,即大幅削减工资和福利。这在政治上困难,效果难料。德国等迟迟不肯施以援手,也加重了市场对希腊前景的担忧,助推了危机的爆发。
欧洲的救援与后果
为避免危机恶化,导致灾难性后果发生,5月10日,欧洲紧急出台总额达7500亿欧元的救助机制,这是欧洲有史以来最大规模救援行动。其中4400亿 欧元 是欧元区政府承诺提供的贷款。为实施救援,欧元区政府成立一个为期3年的 欧洲金融稳定机制 ,作为一个 特殊目的机构 ,将发行债券筹资以帮助面临主权债危机的任何欧元区国家;600亿欧元将由 欧盟委员会 依照《 里斯本条约 》从 金融市场 筹集;IMF也将提供2500亿欧元。
为避免国债价格下跌,到5月28日,欧洲央行已购买近400亿欧元的欧元区债券,包括希腊、西班牙、 葡萄牙 爱尔兰 的政府债券,其中250亿为希腊 主权债务 。欧洲央行平均每个 交易日 购入约30亿 欧元 的债券,其中20亿来自希腊。但希腊短期内并无好转的迹象,欧洲央行几乎是希腊 主权债券 的买家。
在欧洲央行以人为的高价大规模购入希腊债券的过程中,德法之间也进行着明争暗斗。欧洲前任央行行长是法国人特里谢,德国人指责他屈服于 法国总统 萨科齐的巨大压力,违背了欧洲央行长期以来不允许购买其成员国国债的规定。德国央行行长怀疑,法国银行打算利用这一机会,清理法国银行账面上800亿希腊 不良资产
现任欧洲央行行长意大利经济学家 马里奥·德拉吉 已于2011年6月24日就任。并与2015年初提出 量化宽松 政策以期刺激欧元区经济增长。
除购买问题国债外,欧洲央行在 公开市场操作 通过各种措施,如降低欧洲央行贷款的抵押标准,增加向货币市场的 流动性 注入。 美国联邦储备局 则宣布将重开与其他央行的换汇额度,以确保其他央行能获得充足的 美元
可以断定,希腊在未来两年的国债已经有钱偿还,不会违约, 传染效应 暂时得到控制,局面不会继续恶化下去。尽管欧洲主权债价格得到稳定,但由于对欧洲经济缺乏信心,投资者抛售 欧元 购买美元,导致欧元持续贬值。欧洲 主权债务危机 远未结束。
而且,还留下一个问题,未来欧洲央行如何退出?推行的救助政策,已经把欧洲央行逼到了角落里。假如它停止救市,是否会使高负债国家的债券价格跌至谷底?欧洲央行本身也可能陷入危险。欧洲央行的资金,约700亿欧元,大部分投入到欧元区国家的 中央银行 。救助危机将使央行资金受到严重影响甚至完全用尽。每年年底,德国央行通常会将其利润转到 联邦政府 。但未来几年,利润可能因和希腊债券挂钩而减少,这对德国央行的信心也会产生不利影响。
欧元区的债务问题与欧元前景
有问题绝不仅仅是希腊。欧元区平均预算赤字占GDP比例高达6.9%,除希腊外, 爱尔兰 、西班牙这一比例都超过10%。欧盟《 稳定与增长公约 》规定,各成员国赤字不得超过其 国内生产总值 的3%, 公共债务 不得超过国内生产总值的60%。但根据欧盟数据,2009年和2010年,27个成员国中只有 瑞典 爱沙尼亚 达标。
希腊和其他欧洲国家要想解决债务问题,既要在今后数年内使 财政赤字 /GDP大幅下降,也要在未来几年使 国债余额 /GDP停止增长或下降到可以接受的水平。国债余额与GDP之比的动态路径取决于经济增长速度和国债实际利息率的对比关系。在必须逐年削减基本财政赤字的同时,财政赤字国还必须满足债务余额/GDP趋于稳定值的条件。该条件是: 经济增长率 大于 实际汇率 。而国债余额/GDP比稳定且下降的条件是:经济增长速度-利率( 国债收益率 )-通货膨胀率>0。
可以想象,欧洲公共债务负担沉重的国家一定会寻找新的增长点,尽力争取较高的经济增速,实施 扩张性货币政策 ,降低利率,容许较高的 通货膨胀率 ,并实施 紧缩性财政政策 ,否则 长期利率 会上升。希腊债务余额/GDP趋于稳定并逐渐减少是有困难的。希腊经济增速可能在相当长的时间会小于国债 实际利率 ,因为希腊并未找到新的增长点,而 通胀 短时间又起不来,所以只能依靠 欧元 贬值、 财政紧缩 。如果希腊不能通过结构改革保证基本 财政收支平衡 ,希腊的债务/GDP就无法逐渐减少。这类问题也存在于许多欧元区国家和 OECD 国家。2011年,欧元区成员国国债/GDP将大于90%。
欧元贬值是暂时的,欧洲的 国际收支 状况明显好于美国,欧元不会持续贬值。欧元区也不会解体,因为这样政治代价过高,而欧洲的经济能力应该能够解决当前的问题,关键在于德国的态度。在欧盟这样的 经济体 中,如果没有 财政转移支付 ,德国越强,其他国家越弱, 欧元 越要出问题,这就存在一个悖论。所以,德国如果自扫门前雪,只是解决自己的问题,是把欧元害了,也把德国自己害了。
危机可以导致欧元区的解体和欧元的消失。但危机也可能导致欧元区 一体化进程 的深化,不但有统一货币,而且有统一或近乎统一的财政,类似于美国联邦和各州的财政关系。此前,欧盟和欧元区扩张速度太快,很多体制机制并不完善,未来是否可以引入退出或除名机制,以免陷入无路可走的境地。未来,还应进一步打破各种要素流动的障碍,如劳动力的流动,以推动劳动生产率的趋同。
强大的欧洲经济和强大的 欧元 是符合中国利益的,因为欧元贬值可以为中国外储分散化提供了条件,而过去欧元太贵,限制了我们这样做。
美国仍是世界金融稳定的最大威胁
中长期真正的威胁,是 发达国家 的双逆差及国债和外债的累积。谁来购买全球巨额的公共债务,特别是 美国国债 ?日本债务占GDP比例高达200%,但日本 储蓄率 很高,基本上是本国居民购买, 国民财富 基本上就可以搞定。欧元区的债券也是欧洲自己买。美国国债靠谁来买?全世界正在进入一个借新债还旧债和央行印钞票的阶段,新债只能依靠有剩余储蓄的国家购买。一旦新债券无人购买,将会导致 国家破产 债券违约 以及印钞,结果必然是通货膨胀。之所以没有出现通货膨胀,一方面是因为中国等国继续 购买美国 欧洲债券 ,减少了印钞票的压力,另一方面是商业银行的运转依然未恢复正常。
未来,美国依然是世界 金融稳定 的最大威胁。因为欧洲从总体上看,只有国债问题,外债问题尚不严重,如德国 国际投资头寸 为正,欧元区 国际收支 基本平衡,在这点上,欧洲强于美国。而美国既有巨额 财政赤字 又有巨额外债,在双赤字情况下能维持金融稳定,很大程度是由于美元的 国际储备货币 地位。随着双赤字的恶化,美元的地位终将削弱。 美国国债 的50%以上依靠 外国投资者 ,2015年美国国债与GDP之比将大于100%,长期看不到改善的前景。因此在中长期,不排除美国发生 国际收支危机 财政危机 的可能性。
日本、中国、德国具有较强的财力购买美国国债。但 希腊危机 和世界各国财政状况的普遍恶化,使日本、德国购买美国国债的能力下降。谁来买单?在此情境下,美国运用视线转移战略,将这一压力转到逼迫 人民币升值 上来。先有美国130名议员联名要求 人民币 汇率升值, 诺贝尔经济学奖 得主 克鲁格曼 也屡提人民币要升值、“不惜与中国打 贸易战 ”等观点,声称人民币升值可解决美国的贸易 赤字 。2010年5月份刚刚结束的 中美战略对话 中,尽管美国以人民币升值上的让步换取开放市场的让步。然而,出于政治需要,人民币升值的话题一定还会重提。到底什么是中国的真正利益?未来中国在 美元陷阱 中会陷多深?值得我们深入思考。

前景堪忧

播报
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欧洲 主权债务危机 爆发以来,欧盟采取了包括7500亿欧元救助机制、紧缩 政府财政 等在内的一系列措施加以应对,力阻 债务危机 多米诺骨牌 式蔓延,但效果不理想,危机仍在发展,全球经济增长面临严峻挑战。
“勒紧裤腰带过日子”
2010年5月10日,欧盟财长会议达成一项总额为7500亿 欧元 (约合1万亿美元)的巨额紧急援助计划。对此,欧盟委员会经济和货币事务委员雷恩称,该计划表明了“欧盟捍卫欧元的决心”。同日,欧洲央行宣布,将对欧元区的公共和私人债务市场进行干预,购入成员国 政府债券 ,这是欧洲央行首次宣布购买政府债券。6月7日,欧元区财长就7500亿欧元欧洲救助机制的最后细节达成一致,为其他可能像希腊一样陷入债务危机的欧元区国家启动这一救助机制扫清了所有障碍。
同时,为了恢复市场信心,欧洲开始大力 紧缩财政 。2010年5月6日, 希腊议会 通过了政府提出的 财政紧缩 方案。该方案计划3年内紧缩开支300亿欧元,把 财政赤字 占国内生产总值(GDP)的 百分比 ,由2009年的13.6%降至2014年的3%以下。5月20日,法国总统萨科齐宣布将改革 财政制度 ,削减预算赤字,并实施 养老金 制度改革 法国政府 还计划修改宪法,将实现公共 财政平衡 作为政府 永久性 目标列入宪法。萨科齐承诺,将在3年内将财政赤字占GDP的比重控制在欧盟规定的3%以内。5月27日, 西班牙议会 通过了政府此前出台的150亿 欧元 财政紧缩 方案。6月7日, 德国总理 默克尔宣布,德国政府将在未来4年内削减财政开支逾800亿欧元,以遏制德国预算赤字的急剧增长(2010年将超过GDP的5%),并为欧盟其他成员国“树立榜样”。此外,英国、 爱尔兰 葡萄牙 等国也公布了财政紧缩方案。自此,欧洲正式步入“勒紧裤腰带过日子”的艰苦时代。
然而,欧盟的“大手笔”并未取得市场认同,救助机制的长期效果受到质疑,因为制度性问题仍有待解决。英国《 金融时报 》发表文章称,拿出援助方案只是解决希腊式债务危机的第一步,如果不从制度上完善欧元区治理,改变欧盟发展失衡问题,很难杜绝类似危机再次发生。 世界银行 行长佐利克认为,7500亿 欧元 一揽子救助计划为欧洲争取了时间,但这还不够。迄今为止,欧洲专注于 财政紧缩 与债务,但这“仅仅是故事的一半”,欧洲还需要恢复强劲增长。没有强劲增长,财政调整将更为痛苦,政治局面将更难掌控。因此,不应“一味厉行节约”,还要找到“通往繁荣的可持续道路”。
“良药”换取“喘息的时间”
债务危机在欧元区内仍呈扩散之势,投资者对希腊等国能否顺利削减 财政赤字 和公共债务心存疑虑。当前,欧洲各国 财政压力 普遍加大。不仅希腊、 葡萄牙 爱尔兰 等小国财政赤字和 政府债务 占GDP的比重超过欧盟规定的上限,西班牙、意大利、德国、法国等 经济大国 也都在超标之列。据欧盟统计局统计,2009年欧元区整体财政赤字占GDP的比重达6.3%,政府债务占GDP的比重达78.7%,均超过3%和60%的欧盟上限。
同时,密织的欧洲债务 债权关系 已使单一国家的违约问题扩展为系统性风险。据 国际清算银行 等机构的数据,在希腊的外部债权人中,欧洲国家占多数。其中,葡萄牙对其 风险敞口 就有100亿 欧元 。同时, 葡萄牙 又与多个欧洲国家存在债务关系,其对西班牙欠债就达860亿欧元。西班牙则对德、法、英三个主要欧洲国家分别欠债2360亿、2220亿和1140亿欧元。欧洲债务网络上任何一个节点出现明显震动,都可能引发大规模系统性 主权违约 。因此,希腊出现 债务违约 的后果将难以想象。如今,希腊俨然成为欧洲版的“ 雷曼兄弟 ”,一旦其在债务危机中倒下,将掀起一场欧元区“地震”,投资者对西班牙等其他欧元区国家将进一步丧失信心。
2010年5月28日, 评级机构 惠誉 突然下调了西班牙 主权信用评级 。5月30日,法国预算部长巴 鲁安 表示,法国必须制定并切实执行经济改革和削减财政赤字计划,否则其“AAA”主权信用评级也可能遭到下调。许多分析人士认为,欧盟救助机制只能暂缓希腊等债务问题异常突出的欧元区国家危机的爆发,其 债务重组 难以避免。评级机构 标准普尔 认为,巨额救助虽可避免 主权债务危机 在短期内爆发,但未必是针对希腊等国长期问题的“良药”,其换取的只是“喘息的时间”。
欧盟之火殃及全球 经济复苏
受欧洲主权债务危机愈演愈烈影响,全球主要 金融市场 动荡不已。如果危机久拖不决,将对投资者信心造成打击。在当前世界经济复苏基础仍非常脆弱的情况下,特别需要警惕欧洲主权债务危机蔓延对欧元区乃至世界经济复苏带来不利影响。
欧盟成员国削减 财政赤字 的努力势必会拖累 经济复苏 步伐。欧盟委员会已将 政府债务 问题列为欧盟经济复苏的主要威胁。希腊财长乔治·帕帕康斯坦季努预计,2010年希腊经济将因削减预算赤字而大幅萎缩4%。 西班牙经济 财政大臣 埃莱娜·萨尔加多指出, 财政紧缩 措施的实施将迫使西班牙政府把对本国2011年的经济增长预测从原来的1.8%调降至1.3%。据欧盟委员会预测,欧盟和欧元区2010年经济增长率将仅为1%和0.9%,复苏步伐明显落后于美国等其他 经济体
随着债务危机不断恶化,欧洲经济前景愈发黯淡,并有可能出现“ 双底衰退 ”。如果欧洲经济再次走软,其负面影响将会 通过贸易 、资本、信心等渠道对 全球经济 产生重压。香港 《亚洲周刊》 2010年5月23日发表文章称,欧洲 主权债务危机 表明全球 金融海啸 并未过去,而是进入了一个表面稳定、实际更脆弱的 新阶段 ,更大的挑战随时会出现。世界银行 首席经济学家 林毅夫 表示,欧洲主权债务危机导致的全球 金融市场 动荡,可能会促使各国推迟实施退出策略。 [1]