近年来，四川省财政厅从建立制度体系入手，抓住举债 控制、预算管理、风险预警、 考核监督、债券使用等关键环节，切实加强政府债务管理，取得较好成效。现将其主要做法简报如下：

一、构建有效管控体系

在 2014 年 成立四川省政府性债务管理协调小组、 2015 年 1 月出台《四川省政府性债务管理办法》的基础上， 2016 年 7 月又集中制定出台了《四川省政府债务风险化解规划》、《四川省政府债务风险应急处置预案》、《四川省政府债务预算管理暂行办法》、《四川省政府债务风险评估和预警暂行办法》、《四川省地方政府债券资金管理暂行办法》等配套制度办法，建立起了“ 1+N ”政府债务管理制度体系 。 2017 年 2 月，四川省政府出台了《关于进一步加强政府债务和融资管理的通知》，细化政府举债融资规范，进一步 明确 政府举债融资边界，坚决防止违法违规担保承诺，防范化解财政金融风险 。

二、全面编制收支预算

一是覆盖内容全。 将政府 债务收入、支出、还本、付息、发行费用等全部分类纳入预算管理，依法主动接受人大和社会监督。二是编制层次全。 将政府债务收支分别编入单位预算、部门预算和政府预算，细化政府债务收支预算管理，落实债务管理主体责任。三是审批程序全。政府债务收支预算和调整预算均按要求报本级人大或其常委会批准，严禁无预算、超预算举债。四是资金监控全。政府债务收入全部缴入国库管理，支出纳入国库集中支付，防范债务资金运行风险。

三、严格控制新增债务

一是严格实行限额管理。 在国务院核定限额内依法举借地方政府债务 ，确保全省和市县政府债务严格控制在批准的限额内。初步统计，四川省 2016 年末政府债务余额 7812 亿元，在国务院批准的限额 8397 亿元以内。二是 严格控制举债方式。 新增政府债务只能采取发行地方政府债券方式，新增或有债务只能是政府负有偿还责任的外债转贷担保。三是严格控制举债主体。全省地方政府债券由省政府统一发行，市县政府确需举债的由省政府代为举借并转贷。四是 严格实行“增减挂钩”。 促使高风险地区政府债务余额只减不增，被财政部风险预警地区 2016 年共计化解政府债务 77.78 亿元。

四、切实化解存量债务

一是责任实。 各级政府是地方政府债务的管理责任主体。坚持“谁举借、谁偿还”，落实偿债责任，明确偿债来源，按时还本付息，不允许单方面改变债权债务关系，不允许转嫁债务或逃废债务。二是措施实。优先安排偿债准备金、预算稳定调节基金、预备费以及能够统筹安排的结余资金，用于偿还政府债务；统筹安排新增一般公共预算、政府性基金预算财力用于偿还政府债务；调整支出结构，除基本支出和必保民生支出外，其余财政资金优先用于偿还政府债务；处置非公益性资产用于偿还政府债务；采用政府与社会资本合作（ PPP ）等各种方式化解存量政府债务。三是金额实。省财政厅组织各级财政部门通过审核资金安排文件、审计资料等多种方式，核实化债金额的真实性。 2015-2016 年，四川全省共计化解政府债务 583 亿元。其中：财政预算安排 253 亿元，债务单位动用自有资金化解 212 亿元；通过 PPP 模式等化解 1 亿元；审计核减、谈判豁免等其他方式化解 117 亿元。

五、精准开展风险预警

一是方法准。 参考财政部做法，以综合债务率、一般债务率、专项债务率为主要指标，新增债务率、偿债率、逾期债务率为辅助指标，并考虑发展能力调整系数，反映收入依存度、收入波动状况、经济发展水平对偿债能力的影响，对省、市、县三级政府债务风险进行评估。二是分类准。风险程度分为风险预警、风险提示、风险可控三个级别。综合债务率高于 100% 的地区，或一般债务率、专项债务率两项同时高于 100% 的地区，列入风险预警名单；综合债务率低于 100% 但高于 80% 的地区，或一般债务率、专项债务率有一项高于 100% 的地区，列入风险提示名单。三是结果准。根据四川省评估预警办法测算的 2015 年风险预警和风险提示地区，基本反映了各级政府的债务风险状况，基本覆盖了财政部地方政府债务风险预警通报结果。

六、加强债券规范管理

一是投向管控规范。 置换债券严格按照规定用于偿还政府债务，逐笔对应存量债务化债销号；新增地方政府债券全部用于公益性资本支出，主要支持重大基础设施、城镇化、公益性项目建设和脱贫攻坚，严格控制用于能够通过市场化方式筹资的项目，不允许用于经常性支出。二是项目管理规范。四川省建立了地方政府债券项目库，市县从项目库中择优选择项目安排，省财政厅结合项目库予以审核。置换债券资金全部从债务系统锁定的政府债务项目中安排，制定了《置换债券资金管理操作规程》，从建立台账、制定方案、预算管理、签订协议、资金拨付、销号登记等 6 个关键环节，全面规范置换债券资金管理。三是债券发行规范。规范开展政府债券招标发行和政府债券信用评级，严格执行政府债券发行信息披露制度，市场化形成发行价格，四川省 2016 年政府债券发行利率 2.88% ，与全国地方平均发行利率 2.93% 较为接近。四是监督检查规范。 省 财政厅联合审计厅对政府债券管理使用情况进行专项检查，组织对历年地方政府债券管理使用情况进行绩效评价，并将相关情况向省人大常委会报告。市（州）财政部门也积极组织对所属区县债券使用情况的监督检查。

七、硬化完善考核监督

一是考核硬。 省政府于 2014 年将政府债务管理情况纳入对市（州）政府目标考核和县域经济 考核范围 ，财政厅于 2016 年将债务管理情况纳入市（县）财政管理绩效综合评价范围。二是问责硬。省审计厅于 2015 年将政府债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况，纳入党政主要领导干部经济责任审计等范围。对违法违规举债担保问题突出、整改措施不到位和政府债务风险管控不力、 政府 债务风险超过预警线的市（州），由省政府在全省范围内进行通报或约谈，督促其加强政府债务管控 。三是惩罚硬。 省 纪 检监察、组织人事等部门按规定对违法违规举债担保的责任人员进行处理，并将违法违规举债担保问题 作为对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要参考 。从 2017 年起，省财政厅将地方政府 违法违规举债担 保情况与债券分配挂钩，违法违规举债担保金额直接抵扣举债空间，相应减少市县地方政府债券额度。