今年以来，面对复杂严峻的国际环境和国内疫情冲击等多重超预期考验，全市上下贯彻落实习近平总书记 “疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，在市委市政府的坚强领导下，全市高效统筹疫情防控和经济社会发展，沉着应对风险挑战，经济运行总体呈现“承压见韧、稳中加固”态势，发展活力增强，民生保障有力有效，共同富裕加快推进，但同时“三重压力”“两大变量”交织叠加，发展不稳定不确定因素仍然较多，经济发展仍面临困难与挑战，需进一步因势而谋、顺势而为、乘势而上，加快经济恢复，推动经济持续健康发展。

一、经济运行主要特点

根据地区生产总值统一核算结果， 2022年我市地区生产总值（GDP）为1306.76亿元，按可比价计算，比上年增长2.5%，增速位列台州市第7位，两年平均增长5.8%。分产业看，第一产业增加值94.21亿元，同比增长4.0%；第二产业增加值569.47亿元，下降0.1%；第三产业增加值643.08亿元，增长4.6%；工业增加值438.23亿元，下降1.2%；三次产业比重为7.2:43.6:49.2。

今年以来，我市经济运行经历了 “平稳开局、承压波动、加快恢复”三个阶段，整体呈现“不对称W型”运行态势：一季度我市经济稳健开局，GDP同比增长5.5%；二季度，经济深受疫情等超预期因素冲击，承压筑底，展现出了较强的发展韧性，上半年GDP增长2.6%；三季度，一系列扎实稳住经济政策成效明显，主要经济指标增速逐月回升，经济呈现加快恢复、改善向好的发展态势，前三季度GDP同比增长2.9%；四季度，受疫情防控政策调整影响，经济指标受扰动影响明显，全年GDP同比增长2.5%；分季度来看，四个季度当季增速分别为5.5%、0.2%、3.5%、1.3%。

（一）生产形势有喜有忧，产业转型任重道远

1.供需因素拖累工业生产。 受上半年俄乌战争导致的供应链紧张，以及全年疫情冲击，出口需求不旺等因素叠加影响，工业经济全年呈现 “高开低走、稳中趋降”态势。全年我市工业增加值438.23亿元，比去年同期下降1.2%，全年增速较一季度回落8.2个百分点。全年规模以上工业企业实现增加值239.72亿元，下降4.8%，两年平均增长5.1%，工业总产值达到1074.28亿元。 一季度、上半年、前三季度 规模以上工业增加值速度 分别为 6.7%、-1.9 %和-2.3%。从面上来看，全年全市1275家规模以上企业中，累计产值实现增长的企业679家，比重为53.3%，其中增速超过10%的企业428家，比重为33.6%。分行业看，规模以上31个工业大类行业中，有18个行业产值比上年增长，增长面达58.1%，其中10个行业实现两位数增长。主导行业工业总产值呈现“八升五降”态势。产值增长的行业：制鞋业增长10.6%、摩托车及配件制造业增长30.5%、水产品加工业增长8.5%、医药制造业增长7.4%、船舶制造业增长10.2%、助动车制造业增长46.7%、电机制造业4.5%、橡胶塑料制品业增长9.9%。产值下降的行业：泵阀压缩机行业下降8.8%、汽车制造业下降3.4%、轴承齿轮及传动部件下降10.3%、金属制品业下降8.4%、专用设备制造业下降12.1%。

2.服务业凸显经济“稳定器”。 得益于全年疫情防控有效有力，促进服务业纾困发展的政策措施逐步显效，全市服务业保持恢复态势。全年全市实现服务业增加值 643.08亿元，比上年同期增长4.6%，对经济增长的贡献率为90.7%，拉动GDP增速2.2个百分点，两年平均增速为6.4%。分行业来看呈现“四快四慢”特点，批发和零售业，金融业、信息传输、软件和信息技术服务业，其他营利性服务业保持较快增长，增加值比上年分别增长4.9%、9.2%、14.0%、5.9%，增速分别高于服务业均速0.3、4.6、9.4、1.3个百分点；交通运输、仓储和邮政业，住宿餐饮业，房地产，非营利性服务业增长相对缓慢，增加值分别比上年增长-0.8%、3.4%、4.4%、0.6%，增速分别低于服务业5.4、1.2、0.2、4.0个百分点。

3.农业持续稳产保供。 全年我市克服了先多雨后干旱的气候对农业生产造成的不利影响，农林牧渔业整体上保持了平稳态势。其中，农业（种植业）、林业、畜牧业、渔业产值分别增长 2.8%、137.7%、12.1%和5.0%。渔业的支柱作用开始凸显，全年渔业增长对农林牧渔业的增长贡献率达到了76.1%，农林牧渔业总产值4.7%的增速中，渔业贡献了3.5个百分点，其决定性作用得到充分彰显。农牧业增长总体稳中趋缓，增长3.5%，农业（种植业）、牧业增速分别较去年全年增速回落3.6和11.7个百分点。其中，主要经济作物生产形势总体稳定，茶叶、园林水果、蔬菜、食用菌产量分别增长22.0%、2.9%、 6.5%和55.0%；牧业生产全年整体呈“低开高走”，全年增速较一季度和上半年提高了15.2和11.3个百分点。

（二）内外需整体仍较低迷，但向好趋势不变

1. 固定资产投资基本稳定，制造业投资表现亮眼。 全年全市固定资产投资增长 12.3%，其中建安投资增长3.8%，民间项目投资增长5.6%，高新技术产业投资增长27.9%，工业性投资增速29.9%。全市固定资产投资增长主要呈现以下几个特点：一是重大项目有序推进。截至12月底，我市290个重点建设项目（含增补项目19个）共完成投资379.6亿元，完成年度投资计划的131.6%；72个台州市重点建设项目，完成投资146.5亿元，完成年度计划的115.4%。二是制造业投资保持相对较快增长，全年制造业投资增长32.1%，制造业投资在库项目494个，同比增加53个。工业项目规模提质明显，其中计划总投资5000万上的项目有74个，投资规模为147.08亿元。新界泵业（浙江）有限公司未来工厂项目、万象汽车项目、中非医疗科技项目、东音科技技改项目、富岭塑胶技改项目等项目贡献作用明显。三是基础设施投资平稳增长，全年基础设施投资（含分摊）增长4.3%，其中交通投资（含分摊）增长15.5%，目前在库32个交通项目（含4个分摊目），两高联络线、228国道温岭城东至温峤段工程、81省道温岭段改建工程、温玉铁路（分摊项目）等项目贡献作用明显。

2.消费市场增长趋缓，向好趋势逐步显现。 全年社会消费品零售总额 730.27亿元，比去年同期增长3.3%，增速较上年同期下降6.6个百分点，总量继续稳居台州第一。分地区看，城镇消费增速略高于乡村，城镇消费增长3.5%，其中城区消费增长4.9%，乡村消费增长2.1%。从限额以上单位主要消费品类别来看，零售额前五的商品呈“两升、两平、一降”特点。“两升”：受全年油价总体上涨影响，石油及制品类实现零售额31.08亿元，增长8.3%；服装鞋帽针纺织品零售额24.22亿元，增长23.4%，整体较上年度回暖。“两平”：尽管12月受疫情影响，药品零售出现大幅增长，全年零售额12.85亿元，当月零售额高达38.7%，但全年仅增长0.6%，基本持平；全年汽车零售额56.76亿元，增长0.6%，全年整体呈现“V”字回升，在一系列政策刺激下，速度从上半年的-11%的速度到全年实现了“转负为正”，同时，新能源汽车零售出现爆发式增长，增速达到253.9%，但因我市新能源汽车4S店不多，因此占比仅为13.0%。“一降”：粮油食品类商品零售额10.52亿元，下降5.0%。

3.外贸出口弱势盘整，机电出口比重下降。 1-11月，全市外贸进出口总额357.41亿元，较上年同期下降3.6%，其中出口341.02亿元，下降3.7%，进口16.39亿元，下降3.2%。从出口商品来看，机电类产品出口额下降5.6%，出口比重较同期下降1.4个百分点，比重为66.2%，其中空压机与机床工具分别下降15.3%、下降13.1%；鞋业出口额增长12.5%，比重较上年同期回升2.7个百分点，占比为18.7%。从主要出口市场来看，亚洲市场小幅增长0.8%，其中阿联酋增长23.0%，东盟下降4.9%；欧洲市场下降1.0%，出口俄罗斯增长11.6%，出口乌克兰下降64.2%；出口北美与拉丁美洲分别下降9.1%、6.7%。

（三）发展质量有所改善，共富创建扎实推进

1.财政收入平稳增长。 全年全市财政总收入 132.63亿元，比去年同期增长0.6%。一般公共预算收入81.34亿元，比去年同期增长1.2%, 完成全年预算的94.5%，扣除留抵退税因素之后增长6.5%。一般公共预算收入中，税收收入65.75亿元，下降6.3%，非税收入15.59亿元，增长53.2%，比重分别达到80.8%、19.2%。从分税种情况来看，增值税下降18.7%、企业所得税增长23.3%、个人所得税增长7.3%。此外，一般公共预算支出118.70亿元，增长13.5%，完成全年预算的106.4%。

2.要素保障总体平稳。 金融市场稳健运行。 12月末，金融机构本外币存款余额2712.05亿元，比上年增长13.14%，贷款余额2673.89亿元，增长19.8%，两年平均分别增长14.9%、17.7%。全年在经济形势仍较复杂的背景下，金融机构加大货币供给支持，住户综合经营贷款额增长14.4%，高出综合消费贷款增速17.8个百分点；非金融企业及机关团体贷款增长33.7%，其中中长期贷款增长65.4%，两年平均分别增长26.9%、47.6%，表明这两年对企业金融支持力度加大。用电量总体平稳，全年全社会用电量同比增长3.4%，工业用电量与制造业用电分别下降4.5%、下降4.1%，但第三产业用电与城乡居民生活用电呈两位数增长，分别增长12.4%、增长19.6%。

3．居民收支稳步增长。 2022年，全市居民人均可支配收入突破6万元关口，达到61970元，比上年名义增长5.1%，高于台州市平均0.5个百分点。其中城镇常住居民人均可支配收入73956元，增长4.1%，农村常住居民人均可支配收入41879元，增长5.6%。城乡差距逐步缩小，城乡收入比1.766：1，比上年缩小0.02。低收入群体增收势头良好，全市低收入农户人均可支配收入18311元，比上年增长13.5%，快于常住居民收入增速8.4个百分点。全市常住居民生活消费支出42706元，增长6.3%，高于收入增幅1.2个百分点，其中城镇与农村分别增长4.9%、8.1%。

4.企业盈利能力改善。 1-11月全市规模以上工业企业实现利润总额61.46亿元，比去年同期增长5.4%，快于营业收入增速8.9个百分点。亏损企业112家，比去年同期增加18家，亏损面达到8.8%，亏损企业亏损额增长21.2%。尽管企业利润总体小幅增长，但企业盈利能力有所提高，企业营业收入利润率从同期的6.0%提高到6.6%，每百元营业收入中营业成本比例从去年的82.6元降至81.6元。从主导行业利润增长情况来看，皮革毛皮制鞋业利润增长35.9%；通用设备制造业利润下降5.0%；汽车制造业利润增长10.5%；电气机械和器材制造业利润下降14.0%。

5. 民生保障扎实推进。 民生领域支出保障有力，全年一般公共预算支出中社会保障和就业支出、卫生健康支出和教育支出分别增长 23.8%、增长32.5%、增长6.1%，增速分别较上一年度提高了23.7个百分点、32.2个百分点和4.4个百分点。就业形势总体稳定向好，四上单位中三季度末从业人员人数同比增长3.0%，从业人员平均工资增长3.3%。2022年，全市城镇新增就业人员12680人，完成全年目标的105.67%，城镇登记失业率0.84%，处于较低水平。环境质量持续改善。全年PM2.5浓度19微克/立方米，空气质量综合指数2.39，空气质量优良天数比例（AQI优良率）99.5%,优良天数比例在台州各县（市、区）中排名第1位。全市地表水功能区达标率100%。全市Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例为71.4%，较上一年提高21.4个百分点。

二、经济运行中需关注的问题

从全年来看，经济恢复仍面临多重困难和挑战，部分指标恢复速度不及台州市平均，尚未恢复至常态化水平。与此同时，经济恢复的内生动力较为欠缺，企业生产经营压力依然较大，部分领域预期减弱、增长乏力等发展困境仍未改变。

（一） 经济恢复内生动力有待增强。 从工业看，出口低迷，内需不旺，全年规模以上工业内销产值同比增长 0.5%，出口交货值下降4.0%，全年产销率为96.82%，低于同期0.04个百分点，企业新产品产值率为43.8%，低于同期0.6个百分点。从实物消费看，我市消费市场恢复水平整体仍较弱，全年全市社会消费品零售总额增长3.3%，增速低于2021年增速6.6个百分点。受疫情及旅游业不景气等影响，今年各酒店入住率较低，全年限额以上住宿业营业额仅增长1.2%。从服务消费看，文体娱乐业、交通运输等相关服务业受疫情深度影响经营困难，1-11月文化、体育和娱乐业营业收入下降16.3%，道路运输业、水上运输业营业收入分别下降9.4%、8.5%。居民消费信心转弱，预防性储蓄意愿增强，提前还款现象也明显增多。12月末，全市金融机构本外币住户存款增长16.4%，其中定期存款增长20.9%，而住户短期消费贷款下降7.9%。

（二）企业生产经营压力仍存。 1-11月，国内外市场需求总体偏弱，尽管企业盈利能力较同期小幅提升，但企业利润增速仍低于同期增速11个百分点。多数企业仍然面临成本波动、库存积压等经营困境，特别是小微企业生产经营压力较大，呈现“两高一难”趋势。用工成本居高（规模以上工业企业员工平均薪酬为7.75万元/人·年，增长3.5%）；小微企业生产经营风险高（112家规上亏损企业中，小型企业有107家，占比达到95.5%，其亏损额占比79.6%；小型企业营业收入利润率为5.0%，低于规模以上工业平均1.6个百分点），中型、小型企业利润同比出现下降，分别较去年同期下降4.6%、下降2.4%，慢于全市平均10个百分点、7.8个百分点；库存消化难，规模以上企业产成品库存增长24.6%，快于工业产值增速28.1个百分点，其中小型企业产成品库存增速达到40.7%。

（三）部分领域投资持续低迷。 一是房地产开发投资快速回落。我市固定资产投资中，房地产投资占据 “半壁江山”，全年我市房地产开发投资同比增长11.4%，较上半年回落13.2个百分点；房屋施工面积下降3.0%，特别是本年新开工面积下降41.4%，房地产建安投资下降10.6%。二是新入库项目总体规模下降。因房地产投资持续走低，固定资产投资增长更多依靠新增项目来拉动，但全年新入库投资项目规模出现下降。全年新增纳统项目（不含房地产开发）362个，涉及计划总投资263.14亿元，下降9.0%；房地产新入库项目25个，同比减少9个，涉及计划总投资147.40亿元，下降50.5%。投资规模总体下降将对2023年平稳增长造成影响。

（四）房地产过快回落影响经济恢复。 随着房地产调控政策变化，全市房地产市场整体冷清，土地市场持续降温，进而拖累财政收入、投资、上下游建筑建材家电等关联产业。尽管年中受 “房票”政策刺激，对部分楼盘销售起到一定作用，但2022年全年商品房销售面积仍比上年下降8.4%，其中144平方以上的改善型住房销售面积下降24.2%；商品房销售额比上年下降28.8%，其中期房销售额下降32.0%；商品房待售面积增长46.9%。受此影响，全年土地出让收入支撑明显不足，2022年全年成交土地出让收入70.07亿，相比去年的163.41亿，下降57.1%。从走势看,预计2023年房地产市场仍将低位运行，预计反弹幅度较有限，对全市GDP、投资等仍将带来较大压力。

三、 2023年经济展望及建议

从宏观经济大环境来看， 2022年是世纪疫情肆虐的第三年，需求不足、供给冲击、预期转弱更加明显，地缘政治更加复杂，进入2023年之后，世界经济大概率进入弱衰退。从国内来看，随着疫情形势及防控政策的重大变化，2023年国内经济预计总体蓄势向好，经济运行完全常态化可期，但面临的困难、经济复苏的不确定性同样很大。

从我市来看，经济发展中的结构性问题尚存、传统产业遭受的压力还没有得到根本性缓解，但受宏观经济面向好以及 “低基数”影响，预计2023年全市经济总体呈“低开向好”态势。一是预计消费将明显复苏，除了基本消费品消费以外，服务消费有望集中释放，住宿、餐饮、旅游等行业有望重拾升势；二是出口形势仍较复杂，一方面汇率波动、国外市场需求等不确定因素仍然存在，欧洲作为我市企业出口主要目的地可能陷入衰退，另一方面厂商出口抢单积极性增强，同时也存在一定的“低基数”优势，总体预判出口有望复苏；三是工业经济预计总体向好，受需求逐步恢复及创新升级双向驱动影响，制造业有望迎来增长稳定期，同时预计受生产资料价格下行等影响，企业效益或将改善；四是房地产行业反弹空间有限，受房地产市场长周期性调整影响，房地产行业短期难迎强复苏，一方面2022年土拍市场形势较差，地产开发项目较少，另一方面居民当下购房意愿仍较弱。且受新增房地产项目少影响，预计建筑业形势也较弱。综合来看，2023年全市经济机遇与挑战并存，因此建议如下：

（一）聚力产业转型升级，推动产业迈向中高端。 聚焦千亿级产业培育，落实增资扩产硬核举措，加快推进制造业促转型、拓市场。聚焦重点工业企业，鼓励企业向研发设计、销售服务等产业链两端延伸，不断提高企业经济效益，增强企业竞争力。强化产业创新发展，加快市科技创新服务中心、创新工厂等高能级科创平台建设，打通创新链和产业链。推进企业 “两化”改造升级，加快推进数字经济与实体经济深度融合，综合运用资金补助、技术指导等手段支持企业智能化、节能化改造。抢抓进度建成投产批量工业企业，加强重大项目投入与产出进度跟踪，有效发挥新建入库企业对经济增长的“杠杆”效应。

（二）强化总部企业培育，持续释放消费潜力。一是强化商贸龙头企业培育。加大平台型、总部型贸易单位培育力度，引进发展潜力大、覆盖面广的企业和电子商务零售商。发挥大型零售企业 “以大带小”的促进作用，推进零售业跨界融合，实现零售业高质量发展。二是大力提振消费市场，抓住疫情防控政策重大变化机遇，以及S1线开通等发展机遇，精心组织开展夜经济、文旅等特色促消费活动，进一步提振汽车、绿色智能家电等大宗消费，促进住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等接触性、聚集性消费回暖。坚持“房住不炒”定位，支持住房刚性和改善性需求，推动房地产市场平稳健康发展。

（三）加快重大项目建设，积极扩大有效投资。一是做好重大项目招引储备。围绕 “双招双引”，抓好重大项目招引储备，超前谋划一批利长远补短板的重大项目，通过项目为经济增长注入新动能。二是加快投资项目建设进度。开展重大项目攻坚，力促重点产业项目尽快投产达产，形成更多实物工作量。三是不断优化投资环境，提升营商环境，激发社会投资活力，加大制造业、基础设施等领域投资推进力度，加快形成新的增长点。