集成改革工作方案

为加快推进“一件事一次办”,打造政务服务升级版,提升政务服务标准化、规范化、便利化水平,更好满足企业和群众办事需求,根据《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》(国办发〔2022〕32号)和《省政务服务管理办公室、省信息中心关于印发江西省政务服务“一事通办”工作方案的通知》(赣政务明电〔2022〕27号)精神,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实“放管服”和“最多跑一次”改革精神,坚持以人民为中心的发展理念,突出需求和目标导向,通过流程再造和信息共享,整合业务资源、优化业务流程,加快构建更加便捷、更多层次、更为高效的跨单位联办模式,实现企业“一件事一次办”,不断提升企业的满意度和幸福感。

(二)工作目标

聚焦企业关切,巩固提升“一件事一次办”“一链办理”等改革经验,从企业注册开办到清算退出全过程,划分“企业开办阶段、场地获得阶段、获得融资阶段、生产经营阶段、企业注销阶段”5个阶段,将“企业开办、企业录用员工、涉企不动产登记”等第一批8个关联性强、高频发生的事项进行系统集成,实现涉企业全生命周期事项集成化、场景化服务。

(三)工作原则

坚持需求导向。从企业实际需求出发,聚焦企业全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项,实行“一件事一次办”,实现企业办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变,最大程度利企便民。

坚持系统集成。围绕企业从开办到注销的重要阶段,按照不同应用场景、业务情形,将多个相关联的“单项事”合理归集,科学设计办理流程,梳理形成政务服务“一件事一次办”事项清单,提供主题式、套餐式服务。

坚持协同高效。强化部门间业务协同、系统联通和数据共享,围绕业务流程、办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等进行优化,大幅减时间、减环节、减材料、减跑动,实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”。

坚持依法监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,在推进“一件事一次办”过程中,强化审管衔接,严格落实有关部门监管责任,健全各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制,确保事有人管、责有人负,实现无缝衔接。

二、梳理事项流程

(一)成立区级工作专班

根据“一件事”分工,由各“一件事”专题的牵头单位的区级分管领导担任专题小组组长。区直相关单位、乡(镇)政府、街道办要明确落实相关工作的本单位分管领导、科室负责人、具体承办人。各“一件事”专题小组对“一件事”专题进行攻关,压实工作责任,并将责任人联系表(附件2)报送至区营商办(区提升政务服务满意度行动组)。

(二)挂图作战和调度通报机制

区营商办形成专题通报,各“一件事”专题小组的牵头单位对本专题小组“一件事”推行情况进行全流程记录,每攻破一件“事”,及时通报公布,形成竞相落实的“赛马”态势。区营商办负责对各单位攻关工作取得的成绩、存在的问题等进行通报。

(三)第一批事项

1.企业开办一件事。主要包括企业设立登记、公章刻制备案、发票领用、企业社会保险登记、住房公积金单位登记开户等5个事项服务。由区市场监管局牵头建设企业开办一件事微信小程序(管理端),通过使用企业开办一件事微信小程序(管理端)实现服务。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:区公安分局、区税务局、区人社局、区住建局)

2.企业准营(以餐饮店为例)。主要包括食品经营许可;设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批;公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等3个事项服务。由区市场监管局牵头建设企业准营(以餐饮店为例)一件事微信小程序(管理端),通过使用企业准营(以餐饮店为例)一件事微信小程序(管理端)实现服务。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:区城管执法局、区消防救援大队)

3.企业录用员工一件事。主要包括就业登记、职工参保登记(社会保险)、社会保障卡申领、档案的接收和转递(流动人员)、职工参保登记(基本医疗保险)、个人住房公积金账户设立等6个事项服务。由区就业创业中心牵头建设企业录用员工一件事微信小程序(管理端),通过使用企业录用员工一件事微信小程序(管理端)实现服务。(牵头单位:区人社局〔区就业创业中心〕;配合单位:区医保局、市住房公积金管理中心新建区办事处)

4.企业不动产登记一件事。主要包括不动产统一登记、房地产交易税费申报等2个事项服务。区不动产登记中心已建成“不动产登记+水电气”微信小程序(管理端),已通过使用“不动产登记+水电气”微信小程序(管理端)实现服务。(牵头单位:区资源规划分局〔区不动产登记中心〕;配合单位:区税务局)

5.企业简易注销一件事。主要包括企业注销登记、税务注销、社保登记注销等3个事项服务。由区市场监管局牵头建设企业注销登记一件事微信小程序(管理端),通过使用企业注销登记一件事微信小程序(管理端)实现服务。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:区税务局、区人社局)

6.企业变更一件事。主要包括企业变更登记、社会保险单位基本信息变更登记、税务变更登记、住房公积金单位缴存变更登记等4个事项服务。由区市场监管局牵头建设企业变更一件事微信小程序(管理端),通过使用企业变更一件事微信小程序(管理端)实现服务。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:区人社局〔区社保中心〕、区税务局、市住房公积金管理中心新建区办事处)

7.企业工程建设项目审批一件事。主要包括工程建设项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收、市政报装等5个事项服务。由区住建局牵头使用南昌市工程建设项目“六多合一”软件(管理端),通过使用南昌市工程建设项目“六多合一”软件(管理端)实现服务。(牵头单位:区住建局;配合单位:区资源规划分局、区发改委、区林业局、区水利局、区应急管理局、区消防救援大队、区气象局、区交通运输局、区公安分局、区财政局、区供电分公司、洪城环境城西供水服务中心、区燃气公司)

8.企业获得信贷一件事。主要包括审核信贷资格、核验企业营业执照登记信息、核验房屋所有权证和不动产权证信息、核验纳税信息、汇总终审信贷资格信息并告知企业审核结果、通知获得信贷信息等6个事项服务。由区政数局(区普惠金融服务中心)牵头建设区普惠金融服务一件事微信小程序(管理端),通过使用普惠金融服务一件事微信小程序(管理端)实现服务。(牵头单位:区政数局〔区普惠金融服务中心〕;配合单位:区资源规划分局〔区不动产登记中心〕、区税务局、区市场监管局)

三、相关配置

(一)线上前台配置。由各牵头单位牵头设置各个“一件事”的微信小程序(管理端),真正实现用“数据跑腿”代替群众跑路,之后在赣服通APP新建区分厅设立“一件事办理专区(企业全生命周期)”,实现8个“一件事”的集中“掌上受理”,开辟网上主题服务,为企业、群众提供办事指引、在线申报服务,并可对网上申报的“一件事”服务事项进行跟踪溯源、在线评价。

(二)线下前台配置。推出一站式“多证联办”服务模式,由各个牵头单位提供牵头负责“一件事”的统一受理线下工作前台服务,对牵头负责“一件事”的业务办理进行统一监管,满足“一次告知、一表填写、一窗受理、容缺受理、业务分发、信息共享、统一办结”的业务运行需求。

四、工作安排

(一)明确实施方案(2022年11月中旬)。各牵头单位对各自牵头负责的“企业全生命周期一件事”集成改革事项进一步细化论证调研,召集相关联办单位进行讨论磋商,形成事项清单,制定全流程操作指南,明确各自职责和任务,形成本专题小组的“一件事一次办”工作实施方案。

(二)完成专题任务(2022年11月底前)。针对牵头单位负责的“一件事”集成改革,形成“一件事一次办”新的办理流程和示例范本,实现一次表单、统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈。上述各专题任务结果于2022年11月30日前完成并反馈。

(三)全面推进改革(2022年12月底前)。待建成我区的赣服通APP新建区分厅5.0 版“一件事办理专区(企业全生命周期)”后,由各事项专题小组的牵头单位组织抓好本专题小组的“一件事”“掌上办”工作,直至全面完成企业全生命周期集成改革,最终实现企业全生命周期集成改革在全区范围全面推行。

五、组织保障

(一)强化统筹示范。区政数局负责总体牵头协调,建立健全企业全生命周期“一件事”集成改革工作推进机制,明确时间表、路线图,夯实工作责任,确保改革工作有序推进落实。同时,负责牵头推进集成改革在“赣服通”平台实现线上应用,协调推动数据共享应用。各牵头单位要组织配合单位抓好落实,按照时间、节点完成企业全生命周期“一件事”集成改革各项工作任务。

(二)加强协同配合。各牵头单位要发挥好牵头作用,制定各“一件事”具体实施方案,协调相关配合单位,建立健全联办机制,精心组织实施,加强事项整合、材料精简,及时协调解决遇到的困难和问题。各相关配合单位要全力配合,狠抓工作落实,切实做好本单位涉及事项的流程优化和及时办理,推进企业全生命周期“一件事”集成改革顺利实施。

(三)推进督查考核。区营商办会同区政府督查室,对区直各相关单位、乡(镇)政府、街道办改革情况进行督查,对工作进展较慢的区直单位、乡(镇)政府、街道办负责人进行重点督办,督办后仍未见成效的,提请区政府对相关负责人进行约谈。