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区位独特，自然条件优越。南阳地处豫鄂陕三省交界，跨长江、淮河、黄河三大流域，属于我国地理与文化的中心地带，承东启西、连贯南北。南阳地质构造独特、地形地貌类型复杂，风景秀美，生态环境优良。世界地质公园伏牛山雄伟壮观，号称“中华大地的脊梁”，其中的世界人与自然生物圈保护区宝天曼为中原地带唯一保存完整的森林与野生动物类生态区，是豫西南天然的动植物基因库和避暑胜地；千里淮河发源地、中国革命根据地之一桐柏山钟灵毓秀，风景如画。南水北调中线工程渠首所在地丹江水库烟波浩淼，一碧万顷；母亲河白河穿越南阳中心城区，与横卧城区北部的独山相呼应，构成了一幅“青山横北郭，白水绕东城”的山水画图，成为南阳闪亮的城市名片。
地域广阔，自然资源丰富多样。南阳地处北亚热带向北温带南北气候过渡带，雨热同期，能满足各类作物生长的需要。河网纵横，水储量、亩均水量及人均水量均居河南省第一。作为南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地，南阳在我国水资源配置中占据重要地位。南阳土地资源丰富，是农业大市和全国重要的粮食主产区；造林总量连续多年位居全省第一，森林覆盖率高于全国平均水平。南阳位于秦巴生物多样性生态功能区东南缘，生物资源丰富，生物多样性较高，拥有国家和省级自然保护区
8
个，国家和省级森林公园
13
个，保护地约占国土面积的
14.65%
。全市共有高等植物
3200
多种，鸟类
286
种，兽类
62
种，两栖类动物
45
种。南阳是河南省矿种最多，储量比较丰富的地区，载入《河南省矿产资源储量简表》的矿产地
386
处，已探明各类矿产品
85
种，占河南省已发现矿产品种
59%
以上。南阳独玉系中国四大名玉之一，色彩斑斓，素有“东方翡翠”之称。南阳自然和人文资源兼备，南北特色皆有，极具旅游开发和拓展的基础和优势。近年来，南阳市连续获得“中国历史文化名城”“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”“国家森林城市”“全国文明城市”等称号。截止
2019
年，南阳市共有
A
级景区
43
家，包括自然山水类、历史文化类、主题公园和红色旅游等类型。
农产品资源丰富，发展潜力巨大。适宜的自然环境和丰富的野生动植物资源库为南阳带来了大量的农产品资源，全市有小麦、玉米、水稻等粮食作物和油料、蔬菜、食用菌等经济作物
40
多种，松、杉、泡桐等用材林木
30
多种，苹果、猕猴桃、柑桔等经济林
20
多种。“南阳黄牛”“南阳黑猪”“南阳柞蚕”享誉全国；西峡的猕猴桃和山茱萸、南召的辛夷、桐柏的木瓜久负盛名，被命名为“中国名特优经济林之乡”；南阳是我国最大的月季苗木繁育基地，卧龙区被命名为“中国名特优月季之乡”，各品种月季畅销全球；桐柏板栗远近闻名，被命名为“河南省名特优经济林之乡”。南阳是全国中药材的主产区之一，品种数量占全国的
20%
以上，总储量占河南省的
1/4
以上，且多为无污染有机药材。作为“八大宛药”之首的艾草，已成为南阳多地的致富“法宝”。南阳已成为全国最大的艾草种植基地、艾草收购集散地和艾产品加工基地，并形成艾草种植、加工、研发、销售、文化旅游等一体化全链条产业。习近平总书记视察南阳后，南阳艾草已越来越多为世人瞩目。
生态环境优良，水生态环境优良。近年来，南阳市先后成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市、全国水生态文明试点市和河南省节水型城市，跻身首批国家生态文明先行示范区，并于
2020
年成功创建全国文明城市，城市生态环境持续向好。
（二）经济社会发展
人杰地灵，历史文化璀璨夺目。在我国历史文化长河中，南阳留下了辉煌的印记。早在
50
万年前，与北京猿人同时代的南召猿人，就在这里繁衍生息。西汉时，南阳为全国六大都会之一。东汉时期为光武帝刘秀的发迹之地，故南阳有“南都”“帝乡”之称。历史上，南阳是古丝绸之路的源头之一，是世界四大文化名人屈原“扣马谏王”地，军事家诸葛亮的躬耕之地。南阳市现有全国重点文物保护单位
13
处，省级重点文物保护单位
94
处，文物藏品达
10
万余件，分楚文化、汉文化、三国文化和各类古建筑群开发利用等系列。南阳人杰地灵，人才辈出。历史上曾孕育出“科圣”张衡、“医圣”张仲景、“商圣”范蠡及“智圣”诸葛亮，更滋养了哲学家冯友兰、军事家彭雪枫、文学家姚雪垠、科技发明家王永民、作家二月河等当代名人。
经济和产业实现较快发展。“十三五”以来，南阳市深入实施“两轮两翼”发展战略，以项目建设扩增量，培育新的经济增长点
;
以科技创新提质量，打造经济发展升级版
;
以现代金融活血脉，引金融活水滋润实体经济
;
以人力资源加强产业保障，为转型跨越发展提供人才支撑。
2020
年南阳市生产总值
3925.86
亿元，在河南省内排名第三，仅次于郑州和洛阳。
工业基础牢固，特色产业优势突出。南阳市具较为完备的工业体系，拥有
37
个行业大类，工业规模总量稳居全省第
5
位且持续壮大；产业结构持续优化，形成了装备制造、数字光电、生物医药、绿色食品、纺织服装、油碱化工、冶金建材、新能源为主体的产业体系，拥有一批国字号的产业基地。民营企业底蕴深厚，成为拉动南阳市经济社会发展的重要力量。随着转型攻坚持续实施，南阳市发展质量不断提升，并成功入选全国产业竞争力百强城市榜。“千百亿”产业集群和“一县一业”特色产业培育成效显著，装备制造、食品加工、纺织服装
3
个主导产业向千亿级规模迈进，特色主导产业定位更加明晰。随着大数据、
5G
、人工智能等新兴产业在国内加快集聚，南阳市高新技术产业比重超过
50%
，战略性新兴产业比重超过
20%
，科技对经济增长的贡献率达
58
％，具备了推动制造业高质量发展、建设先进制造业强市的良好基础。纤维乙醇、全降解塑料、
CPT
印刷板材、大颗粒金刚石、数字化超深井石油钻机装备等一批具有自主知识产权的关键技术和高新技术产品相继实现产业化。服务业全面发展，现代服务业占比达到
48.5%
。
基础设施支撑体系实现跨越式发展。南阳地处承东启西的优越地理位置，连南贯北，四通八达。目前已经形成以南阳市区为核心，以邓州、桐柏、西峡和淅川为四极，以骨干高速和高铁为发展轴的较为完善的包含高速公路、高速铁路和航空港的现代立体交通支撑网络。焦枝铁路和浩吉铁路纵贯南北，宁西铁路横穿东西，沪陕、二广和许平南襄高速公路贯通全市，内邓、三淅、邓鄂等高速公路建成通车，高速公路连通所有县城，通车里程位居全省第一。郑万高铁通车，南阳正式进入“高铁时代”。此外，还有全省三大航空港之一的姜营机场作为长途运输和交往的航空港，可直飞北京、上海、广州、深圳、桂林等国内
19
个重点城市。近年来，南阳市陆续被确定为国家物流枢纽承载城市、国家智慧城市试点、中国（南阳）跨境电子商务综合试验区和零售进口试点、“宽带中国”和国家新能源示范市，持续发展能力不断增强。全市高速公路通车里程居全省第一位，所有县城实现
20
分钟上高速；郑万高铁、蒙华铁路开通运行，规划的宁西高铁和二湛高铁将从东西和南北两个方向贯通南阳；南阳机场二期改扩建工程全面完成，旅客吞吐量突破
90
万人次；铁路、公路、航空综合交通体系正在加速形成。煤电运一体化、天池抽水蓄能电站等重大能源项目加快推进，光伏、风电累计并网规模超过
170
万千瓦、居全省第一位。信息化建设成效明显，入选“宽带中国”示范市，“全光网南阳”全面升级。国家东西、南北通讯光缆干线在南阳交汇，
4G
覆盖范围持续扩大，
5G
示范运用也已经启动。智慧城市云数据中心建成投用，智慧医疗建设走在全省前列，电子政务服务平台建设、政务云建设有序开展，数字城管、智慧旅游等系统投入运行，智慧政务、智慧教育、智慧交通等项目也在逐步推进。
民生社会事业全面发展。南阳市常住人口
971.53
万，全市常住人口城镇化率逐年提升，城镇集聚效应扩展迅速。中心城区加速振兴，规划面积
96
平方公里的新城区建设全面铺开，高铁站、世界月季大观园、“三馆一院”等重大工程建成投用，商务中心区、商业综合体、景观水系等工程快速推进高铁片区建设顺利推进，城乡发展更加协调，中心城区、县城、重点乡镇和美丽乡村建设全面推进。城镇居民人均可支配收入达到
3.34
万元，农村居民人均可支配收入近
1.52
万元。各级各类教育均衡发展，医疗卫生事业全面进步，社会保障体系更加完善，社会大局和谐稳定，人民群众获得感持续增强。到
2019
年底，全市累计脱贫率达
90.5%
，易地扶贫搬迁任务全面完成。截止
2020
年
2
月，
7
个贫困县均脱贫“摘帽”。
二、工作基础
党的十八大以来，在生态环境部、省委、省政府的指导和引领下，南阳市委、市政府高度重视生态文明建设工作，统筹推进“五位一体”总体布局，践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展思路，始终把确保“一渠清水永续北送”作为首要政治任务，紧紧围绕“保水质”目标，持续聚焦生态保护与经济发展两个重点，全速推进生态文明建设，着力完善生态建设保护机制，厚植生态发展优势，基本形成政府主导、公众参与、全社会共谋共建共享的生态文明建设新格局。
生态文明制度建设稳步推进。成立了高规格的南阳市生态文明建设指挥部，形成了市委常委挂帅、市级领导全员参加、各部门全面参与、齐抓共管的生态文明建设格局。近年来，南阳市还制定了一系列的规章制度，如《南阳市白河水系水环境保护条例》《南阳市生态文明建设促进条例》等，对市域生态文明制度建设进行了积极探索，初步形成了自上而下完备的考核和管理体系。《南阳市生态文明建设促进条例》于
2021
年
1
月
1
日起施行，是河南省首部生态文明建设地方性法规，将为持续推动南阳市生态文明建设各项事业蓬勃发展提供强有力的法治保障。
生态经济蓬勃发展。南阳市依托生态优势，大力发展生态产业。全市
2019
年生态经济总产值超
150
亿元，其中，以经济林业、花卉为主的生态经济林业，年产值
60
余亿元；以中药制造业、林产化工业、果品加工业和四大生态林产品加工为主的生态工业体系，年产值
64
亿元；以自然保护区、森林公园、湿地公园为依托发展的生态旅游业，年产值
31.4
亿元。生态产业规模不断扩大，产值不断增加，结构逐渐优化，产业化集群初步形成，经济效益不断提升。
生态环境整治初见成效。南阳市深入推进蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和环境保护综合整治行动，为生态文明建设奠定了坚实基础。南阳市专门成立了高规格的大气污染防治攻坚战领导小组，并出台了《中共南阳市委
南阳市人民政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》、《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市大气污染防治攻坚战
7
个实施方案的通知》（宛政办〔
2016
〕
50
号）等
7
项制度性文件。从
2016
年开始，南阳市每年部署实施大气污染防治攻坚战行动，着力解决大气污染突出问题。水生态环境方面，研究制定了《南阳市污染防治攻坚战三年行动方案（
2018
—
2020
年）》等系列方案，对唐河、白河流域水环境问题开展拉网式排查整治；市住房和城乡建设部门制定实施《南阳市城镇污水处理提质增效三年行动方案》，着力解决全市部分县（市、区）污水处理能力不足、管网不配套等问题；开展梅溪河、三里河、十二里河、护城河综合治理工程，基本消除黑臭水体，内河水质显著提升。2019年，南阳市
18
个国、省控目标责任断面中有
15
个达到规划类别且均达到Ⅲ类以上水质，有
6
个断面水质得到提升；全市集中式饮用水水源地水质达标率
100%
；南水北调中线水源地丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类水平。强力推进绿色矿山建设，制定《南阳市加快绿色矿山建设工作方案》《南阳市露天矿山综合整治三年计划（
2018
—
2020
年）实施方案》等文件，将露天矿山整治工作纳入了全市环境污染防治攻坚战一盘棋。
城乡人居环境持续改善。南阳市近年来开展了一系列城市绿地系统建设，努力做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”。针对农村环境“脏、乱、差”的问题，南阳市积极推进生态文明村、环境优美小城镇创建工作。以畜禽粪便、生活污水、固体垃圾废物、化肥农药污染整治为重点，积极开展农村“厕所革命工程”，推进农村环境综合整治，改善农村人居环境。
生态文明理念深入人心。南阳市持续聚焦生态保护与经济发展两个重点，全速推进生态文明宣传教育工作。市生态环境局及各分局每年都以“世界环境日”为契机，开展各类主题活动。通过组织丰富多彩的活动、发放生态环境保护宣传手册、悬挂横幅、制作宣传展版等多种方式，积极宣传生态文明知识理论，传播优秀实践案例，培育生态文化。市生态环境局组织编写面向社会大众的生态文明建设学习材料，以读本、报刊连载、网页、微信公众号等形式加以宣传，呼吁群众自觉爱护环境，从身边小事做起，自觉参与到生态文明建设中来。
生态文明建设全面加速推进。随着城乡环境的改善和生态环境各项工作的推进，南阳市生态文明建设开始进入快车道，南阳市的生态文明建设成果逐步显现。
2014
年跻身首批国家生态文明先行示范区。
2017
年
7
月成功创建国家卫生城市。
2018
年
10
月成功创建国家森林城市。
2018
和
2019
年，桐柏县和西峡县分别举办“南阳生态文明论坛”。
2020
年西峡县被生态环境部命名为国家生态文明建设示范县。此外，南阳市还创建成功了
2
个省级生态县，
5
个国家级生态乡镇、
34
个省级生态乡镇。
2020
年
11
月，成功创建全国文明城市，城市整体文明水平获得国家认可。
第二章 形势分析
一、制约因素
经济结构不尽合理，地区发展有待平衡。作为人口大市、农业大市，南阳市的转型发展正处在爬坡过坎的关键时期，发展不平衡不充分的问题仍然突出。其中，城乡差距较大，中心城区带动能力不足，农业农村发展存在短板，公共服务能力水平总体不高，生态环保、民生保障、社会治理等领域还有不少弱项。
工矿经济比重高，生态产业规模不高。南阳市第二产业基础较好，但工业化水平不高，重工业、采矿业和金属冶炼的占比较大，产业结构优化、新旧动能转换的任务艰巨，矿产资源的后续开发思路亟需进一步革新。生态产业占
GDP
比重不高，规模有待提升。
科技创新落后，高素质人才不足。南阳市协同创新能力弱，创新实力分布不均，创新程度相对市场化水平较低等问题也逐渐呈现，亟需吸引高素质创新性人才，补足科技短板，全面提高各个创新平台绩效，激发城市创新活力，实现高质量经济发展的战略目标。
生态文明体制机制不完善，监管体系有待健全。南阳市保障生态安全、推动生态经济发展的体制机制仍有待进一步完善，亟需形成完善、有效、权责分明的自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度。生态环境保护职能分散、统筹协调环境保护的难度较大，相关协调配合与协调联动工作机制有待进一步完善。环境治理主体单一，市场、社会组织和公众的参与度不够，多元化投融资机制尚不完善，难以有效地带动社会资金投入。环境监管主要依靠传统手段，信息化能力较弱，利用“互联网＋”、卫星遥感、无人机船等先进信息技术的创新融合应用不足。
二、面临挑战
国内外经济形势严峻。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，发达经济体持续低迷，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，世界进入动荡变革期，技术封锁和贸易保护等单边主义、保护主义抬头，不断冲击全球产业链、供应链体系，加上新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界和平与发展面临巨大挑战。与此同时，我国已转向高质量发展阶段，将由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻坚期。在这样的时代背景下，应抓住国内外发展机遇，转变思想观念，提高产业结构韧性和技术水平，切实满足人民日益增长的物质和文化需要。
产业绿色转型难度较大。南阳市经济结构单一，经济增长乏力，产业振兴面临瓶颈，特别是以矿产加工业为主的市场主体经营波动较大，曾经高速增长所依靠的固定资产投资和高价能源原材料优势不复存在，装备制造、高新技术等新兴产业规模又不足，加剧了经济困境。从产业结构来看，南阳产业发展仍然需要依靠冶金、建材、能源、化工等全国性产能严重过剩行业，转型升级压力较大。
气候变化风险加剧。全球气候正在经历显著且剧烈的变化。我国的气温也在发生显著的变化。近年来，南阳的气温呈显著增加态势，年降水出现较为剧烈的变化，且呈微弱减少的趋势，影响南阳水文水资源，威胁农业、林业生态系统安全。同时，在全球气候治理进程中面临着与日俱增的二氧化碳减排压力，实现碳达峰、碳中和目标愿景时间紧、困难多、任务艰巨。
三、建设机遇
生态文明总体布局引领。党的十八大以来，生态文明在我国社会主义现代化建设中的地位逐渐凸显。十九大报告提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。十九届五中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进一步提出，“完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。这些纲领性文件为我国生态文明领域改革做出了顶层设计和部署，也为生态文明建设提供了重要的制度保障和良好的政治基础。南阳市可以充分利用这个时代机遇，理顺发展思路，推进全市生态文明建设，实现美丽南阳的发展目标。
国家流域保护推动。千里淮河，源在南阳桐柏，南阳在淮河经济带中的位置非常突出。《淮河生态经济带发展规划》提出，要在南阳等沿线市县“打造生态保护与建设示范区，探索生态保护与建设新经验”，提升伏牛山—桐柏山—大别山生态保育功能，保护淮河源头及沿河湿地等，为南阳提供了重大发展机遇期。南阳是长江经济带的重要区域。《汉江生态经济带发展规划》把南阳作为经济带重点城市进行规划设计，提出加大南阳国家新能源示范城市建设力度，做强南阳物流节点城市，重点发展高端专用装备产业，以及积极培育新能源汽车、电子信息、生物医药、新材料等产业，打造一批新兴产业基地等。
副中心城市高质量发展布局。
2021
年
5
月，在“十四五”开局起步、全面建设社会主义现代化国家新征程开启的关键时刻，习近平总书记亲临南阳视察，时机重要、主题鲜明、影响深远，是南阳发展史上具有里程碑意义的大事。南阳应紧盯建设河南省副中心城市的新定位、新要求，统筹高质量发展和生态安全保障，充分发挥生态优势，厚植生态理念，积极融入长江、淮河流域生态保护和高质量发展重大战略和南水北调后续工程高质量发展，为走正走好高质量跨越发展之路做好谋划、布局和引领。
双循环激发国内市场活力。我国经济发展已进入新常态，全面建成小康社会取得全面胜利，经济长期向好的基本面没有改变。同时，随着供给侧结构性改革逐渐深入，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，新的增长动力正在孕育。南阳衔接南北、横贯东西，处于国内大循环的黄金区位，可以充分利用自身的区位和资源优势，建设省域副中心城市，并积极融入“一带一路”建设，打造内陆开放新高地，建设全国高效生态经济示范市、省际区域性中心城市、中原经济区主要增长极、中部开放创新活力城市，打造区域性现代物流中心、商贸中心、金融中心和全国知名文化旅游目的地。
碳中和与碳达峰承诺驱动经济绿色发展。中国政府已向世界承诺我国二氧化碳排放力争
2030
年前达到峰值，力争
2060
年前实现碳中和。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。为了实现这个目标，全国各地都要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，构建清洁低碳安全高效的能源体系；继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同增效；要进一步推动实现绿色制造、绿色建筑和绿色低碳交通运输方式；有效发挥市域范围内森林、湿地、耕地的固碳作用，提升生态系统碳汇增量；要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。这些都将很大程度上推动南阳市生态文明各个领域的工作。
总体而言，南阳正处于全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化两个宏伟目标的关键历史交汇期，也处于深入推进城镇化、加快实现南阳振兴、富民强市的新发展阶段。特别是，汉江生态经济带、淮河生态经济带和黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加，为南阳提供了转型发展的战略机遇；河南省委、省政府支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区，给南阳带来了千载难逢的重要机遇。南阳市自然生态环境优势突出，政府各部门积极作为，生态文明建设步伐不断加快，已经取得了较好的成绩，应树立新发展理念，构建全方位、宽领域、多层次、内外融通的经济发展新格局，通过科学筹划，合理布局，充分利用当前的优势条件和发展机遇，克服不利因素，积极应对挑战，完成生态文明建设的各项目标。
第三章 规划总则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神；把贯彻落实习近平总书记
2021
年考察南阳重要讲话和指示精神、省第十一次党代会精神、市第七次党代会精神，与推动新时代中部地区高质量发展、加快南阳建设河南省副中心城市的目标结合起来，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以南水北调中线水源地生态保护和高质量跨越发展为统领，加快构建以水生态保护和利用、美丽城乡建设和生态文化传承与弘扬为主线的新发展格局。
二、规划原则
生态优先，绿色发展。遵循重点生态功能区主体功能定位，落实“三线一单”管控，对需要严格保护的区域实施强制性保护，限制大规模高强度工业化、城镇化开发；发挥南阳生态资源优势，在环境容量允许及自然资源可承载基础上，培育绿色生态产业，坚持走经济建设与环境保护并举的道路，逐步实现产业生态化和生态产业化，实现经济、社会和生态效益相统一以及人与自然相协调的现代化发展。
以人为本，科学创新。坚持把人作为生态文明建设的出发点和落脚点，充分尊重民众对绿色、健康、舒适、文明生活环境的追求；充分发挥人在优化资源配置、改善人与自然冲突、创新产业布局和传承生态文明中的智慧与才干；切实解决损害群众健康的突出环境问题，维护生态环境健康；努力营造良好的科技创新生态环境，激发产业科技活力和科技人才的创造活力，提供更多优质生态产品和科技成果，打造美丽、宜居、幸福家园，最大限度地满足人民群众对良好优美生态环境的热切期盼，让人民群众共享生态文明建设成果。
因地制宜，特色发展。根据南阳市生态空间特征和生态系统与产业发展规律，紧紧围绕生态环境特点、自然资源禀赋和社会经济发展现状，坚持因地制宜，突出特色，探索出一条生态环境治理和生态产业升级优化的可行路径，“宜林则林”“宜农则农”“宜水则水”“宜商则商”，逐步发展成为地域优势突出、区域特色显著、产业协调发展、城乡优势互补的生态文明城市典范。
统筹协调，标本兼治。坚持统筹协调，正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，将生态文明建设全面贯穿和深刻融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，促进经济、社会、环境协调可持续发展。着力破解生态文明建设面临的突出矛盾与紧迫问题，坚持不懈狠抓污染防治攻坚；综合运用行政、法律、经济、技术等手段，把发展方式转变作为生态文明建设的核心，不断提升全民生态文明意识，弘扬资源节约、环境友好的发展理念，从源头上解决生态文明建设深层次矛盾和问题，促进生态文明建设工作整体推进。
全民参与，共建共享。坚持党政主导，全民参与，把生态文明建设提上各级党委政府的重要议事日程，放到更加突出的位置，切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用。坚持走群策群力、群抓群管的群众路线。着力强化企业生态意识和社会责任意识，加强环境保护，减少污染排放。通过宣传教育与示范带动，倡导公众积极参与，引导全民共建共享，形成生态文明建设的强大合力。
三、规划期限
规划以
2019
年为基准年，规划期限为
2021
—
2030
年，分为近期和中远期。其中：
近期为
2021
—
2025
年，为生态文明全面建设期，积极争创国家生态文明建设示范市。
中远期为
2026
—
2030
年，为生态文明深化拓展期，巩固生态文明建设成果。
四、规划范围
规划范围为南阳市全域，下辖
2
个区，即卧龙区和宛城区；
1
个直管市邓州市；
10
个县，包括南召县、方城县、西峡县、镇平县、内乡县、淅川县、社旗县、唐河县、新野县和桐柏县。此外，还包括五个功能区，即城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区和卧龙综合保税区。市域总面积为
2.651
万平方公里，常住人口
971.53
万。
第四章 规划目标与指标
一、规划目标
以南水北调中线水源地生态保护和高质量发展为统领，积极融入长江经济带、淮河生态经济带和黄河流域生态保护和高质量发展建设，以全面推进南阳生态文明建设进程、构建“生态南阳”为总目标，通过实施重要生态系统保护和修复工程，健全生态文明建设体制机制、构建布局合理资源配置持续优化的生态空间格局、培育壮大特色生态产业、改善城乡环境、倡导文明生活作风，统筹推进南阳经济、政治、文化、社会和生态协调发展，助力南阳市省域副中心城市、豫鄂陕省际区域性中心城市、全国高效生态经济示范市和中原创新创业活力城建设，加快推进绿色转型，高质量实现碳达峰碳中和，为全面建成富强活力南阳、法治诚信南阳、低成本创业南阳、幸福美丽南阳、高效清正南阳做出贡献。
二、规划指标体系
根据国家生态环境部《国家生态文明建设示范市县指标》、《国家生态文明建设示范市县管理规程》（环生态〔
2019
〕
76
号）、《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函〔
2021
〕
146
号）等文件内容的要求，生态文明建设示范区从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六个方面设置了
40
项考核指标，其中，有
3
项不对生态文明建设示范市考核。由于南阳市不涉及海洋，故指标体系中的近岸海域水质优良比例、海岸生态修复和自然岸线保有率
3
个指标不对南阳进行考核。因此，本规划中共设置
34
项建设指标，其中，约束性指标
19
项，参考性指标
15
项。
截至
2019
年末，
34
项创建指标中，达标
26
项，指标达标率为
76.5%
。未达标指标共
7
项，其中，
4
项为约束性指标（生态文明建设规划、环境空气质量、单位地区生产总值用水量和碳排放强度），
3
项参考性指标（河湖岸线保护率、城镇人均公园绿地面积和公共交通出行分担率）未达标。另有一项（绿色产品市场占有率）现状数据不全。有效提升上述
7
项指标应作为未来南阳市创建国家生态文明建设示范市的重点工作任务。
南阳市生态文明建设指标体系及
2025
年、
2030
年目标见下表：
将生态文明建设摆到党政工作的突出位置。确立“生态立市”发展理念。市委、市政府定期研究生态环境保护工作，对生态文明建设工作，特别是生态文明建设指标体系中未达标的内容，做出具体安排部署，形成持续推进生态文明建设、研究解决生态环境保护突出问题、制定和落实生态环境保护重要举措的常态化机制。
发挥党建引领作用。秉承绿色发展理念，将党建工作与经济发展、生态环境保护有机结合起来，探索建立“党建＋生态文明建设”新模式。充分发挥党组织和党员在生态文明建设中的引领示范作用，提高政治站位，让基层党组织和广大党员在推动生态文明建设第一线争当绿色先锋，把党的基层组织建设活力转化为生态保护的内生动力，构筑生态文明建设坚强堡垒。结合“两学一做”、党史学习教育常态化制度化、积极开展“大学习、大讨论、大调研”等活动，创新思路，丰富生态文明建设工作内涵。
（二）构建生态制度体系，完善顶层设计
加强生态文明政策顶层设计。落实国家、河南省生态文明体制改革部署，持续推进生态制度改革创新，从决策制度、管理制度、评估制度和考核制度四个方面，逐步建立和完善符合南阳市资源环境禀赋、社会经济发展实际和生态文明建设要求的生态制度体系，科学推动生态文明建设全面、深入开展，确保生态文明建设“有法可依”。
（三）完善决策体系建设，形成长效机制
进一步强化南阳市生态文明建设指挥部在生态文明建设中的领导和协调作用，建立市长、县长、局长联络和定期会晤机制，明确目标，落实责任，建立长效工作机制。市委市政府督查局要进一步加强对生态文明建设工作的监督检查，确保市委、市政府的各项决策部署落到实处。
二、健全过程严管制度
（一）完善资源管控制度，落实权责属性
建立健全自然资源资产产权制度。对辖区内的森林、水系、荒地、滩涂、农田等自然生态空间进行统一确权登记，明确并统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，探索建立自然资源资产负债表。有序推进国家自然资源资产监督和管理体制改革，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。
推动生态文明权责体系改革。着力推动在自然资源、国土空间开发、空间规划、资源总量管理和节约、资源有偿使用、生态文明考核等方面的制度体系建设。完善土壤及乡村环境治理监管体制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。全面实施生态环境损害赔偿、生态保护红线、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。
制定生态保护红线制度。依据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》、《全国主体功能区规划》、《河南主体功能区规划》、《河南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（豫政〔
2021
〕
3
7号）等政策文件，制定南阳市生态保护红线管理办法，规范生态保护红线监督管理。对生态保护红线分类体系进行目标设定，提出最基本管控要求，对各类型生态保护红线和具体红线区块实施更为细化的差别化管理措施。明确生态保护红线责任主体与职责，将生态保护红线保护和管理纳入经济社会发展总体规划，制定实施生态保护红线保护规划，组织落实生态保护红线勘界定标、监督监测和执法管理等任务，成立相应生态保护红线管理协调机制，建立生态保护红线常态化执法机制。
制定严格的耕地保护制度。完善基本农田保护制度，划定永久基本农田红线，将基本农田落地到户、上图入库；除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。加强耕地质量等级评定与监测，强化耕地质量保护与提升建设。完善耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。实施建设用地总量控制和减量化管理，建立节约集约用地激励和约束机制，合理安排土地利用计划。
建立水资源管理制度。制定完善主要河流、湖泊水量分配方案，完善取用水总量控制指标体系。建立健全节约集约用水机制，提高中水使用率，促进水资源使用结构调整和优化配置。完善规划和建设项目水资源论证制度，运用价格和税收手段，逐步建立完善农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度以及市民饮用水价格梯度制度，建立促进非常规水源利用制度。
建立严格的矿产资源管理制度。科学编制矿产资源规划和矿业权设置方案，严格控制矿业权发放。依法规范矿山资源开发活动，通过“治乱、治散、治本”等措施，不断规范矿产资源开发秩序，保护资源和生态环境。坚持矿产资源开发利用与环境保护并重、预防为主、防治结合的方针，加强矿山地质环境保护。落实生态环境分区管控体系，严格按照生态环境准入清单进行矿产资源管控，保障区域生态安全结构的连通性及景观生态的整体性。
建立资源循环利用制度。加快建立垃圾强制分类和资源分类回收利用制度，执行再生资源回收目录及标准要求，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。建立资源再生产品和原料推广使用制度，相关原材料消耗企业要使用一定比例的资源再生产品。建立限制一次性用品使用的相关制度。建立种养业废弃物资源化利用制度，推动实现种养业有机结合、循环发展。实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。执行循环经济技术目录，实行政府优先采购、贷款贴息等政策。
探索建立自然资源领域生态产品价值实现机制。综合运用生态资源产权交易、生态修复、生态产业化运营、生态补偿等方式，探索水源地保护区生态产品价值实现的多元化路径，初步构建政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的水源地保护区生态产品价值实现机制。以淅川县、西峡县为试点，为全国提供可复制、可推广的实践经验。
（二）健全环境治理体系，提升治理能力
建立健全现代环境治理体系。按照党中央、国务院和河南省关于构建环境治理体系的要求，建立健全环境治理的市县级领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。
构建污染源综合监控和管理体系。将各类污染源纳入调查范围，完善环境质量监测网络体系、环境执法监督体系、总量核查核算体系和环境预警应急体系。建立综合性排污许可政策，探索农业面源综合性排污许可，排污许可信息向社会公开。推进排污权有偿使用和交易、大气生态补偿等市场化机制。推广绿色低碳节能技术，降低清洁能源成本，大力发展绿色产业，提高服务型和知识型经济比重，形成生态化、可持续的绿色生产方式。
完善环境影响评价制度。推进土地利用相关规划和区域、流域建设和开发利用规划，以及工业、农业、交通、城镇建设等有关专项规划等领域规划环评，推动实现“多规合一”“一张蓝图绘到底”，从源头控制污染产生。对实施五年以上的产业园区规划，进行规划环境影响跟踪评价。建立规划环评与项目环评的联动机制，开展重点产业园区规划环评“负面清单管理试点”，推进试点园区建设项目环评审批管理改革。
建立能源消费总量管理和节约制度。强化能耗强度控制。完善能源统计制度，健全碳排放权交易制度体系和重点用能单位节能管理制度，探索实行节能自愿承诺机制，健全节能目标责任制和奖励制。合理确定能源消费总量目标，并分解落实到各县（市、区）和重点用能单位。强化节能评估审查和节能监察。加强政府对可再生能源发展的扶持。逐步建立碳排放总量控制制度和分解落实机制。建立增加森林、绿地、湿地等碳汇的有效机制，探索区域碳排放权试点交易。
健全河湖长制组织体系。从加强组织领导、健全工作机制、强化考核问责、落实工作经费、加强监督检查五个方面强化河湖长制保障体系，着力加强河道、湖库监控系统建设，充分发挥河湖长制监督管理平台的监控、预警和指挥作用，进一步夯实“三长三员”制。
建立污染防治区域联动及部门协调机制。进一步加强与相邻区域间的治污合作，建立区域污染防治机制，并加强地区间联合执法、互相监督、信息共享，实现区域共防共保、防患于未然。各责任部门服从牵头部门安排，加强部门之间协调配合，形成工作合力。
推动第三方治理体系建设。采取鼓励发展节能环保产业的体制机制和政策措施，推进污水、垃圾处理等环保公用设施改革，加大对环境污染第三方治理的支持力度，突出政府投资对生态文明建设工程引导作用。
（三）加强党政机关建设，做好示范引领
建立政府绿色办公和绿色采购制度。实行采购绿色准入制度、完善环境标志产品认证制度和绿色采购清单制度、加快制定绿色采购标准、建立绿色采购监督机制，通过政府行为对全社会的生产和消费进行示范和引导。
（四）健全社会参与机制，形成共治格局
完善信息公开制度。建立健全环境信息公开制度、环境保护网络举报平台和制度体系，为公众和其他组织参与和监督环境保护提供便利。强化环境管理信息化建设和环境保护信息公开平台建设，定期向市民公布环境状况、环境保护工作信息以及生态文明建设规划的实施情况及成效，接受社会公众和媒体舆论监督，及时获取群众对环境决策、环境管理和环境问题的要求、情绪和意见，并及时反馈给有关部门。完善环境新闻宣传平台，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体传播平台，围绕各项环保工作开展宣传。强化网络及信息安全，建立网络准入、访问及操作权限管控机制，确保信息安全。
健全企业参与机制，增强企业社会责任。支持企事业单位开展生态文明建设，承担社会责任。构建南阳市重点企业生态责任考核评价体系，从环保体系建设、法律法规执行情况、设施运行管理、总量控制指标、清洁生产等多方面构建重点企业环境保护目标责任考核办法，明确企业的环境保护年度责任目标，鼓励企业编制和发布企业生态责任报告。
健全公众参与机制，保障公众知情权、参与权和监督权。制定并实施《南阳市公众参与环境保护条例》，明确公众参与生态环境保护的权利和义务，使公民真正参与到环境事务中，并对行政权力起到良好的监督及制衡作用。建立生态文明建设决策咨询、听证制度，拓展公众参与渠道，保障公众知情权、参与权和监督权。依法促进并保障公众监督企业环境的行为。在建设项目审批上实行先公示、后审批和审批时请群众代表参与的制度，对一些污染较大和环境敏感的项目，在项目的立项、环评和验收阶段都邀请群众代表参与，听取群众意见，形成生态环境部门、企业、公众“三位一体”把关机制，规避“邻避效应”。建立绿色法庭，完善绿色信访制度，畅通公众参与渠道。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络等多种形式提高公众参与度。将生态文明建设纳入“市长热线”受理，进一步拓宽公众参与生态文明建设的渠道，将问题及时反馈给相关部门，限期处理。设立公众参与奖励基金和环境保护奖项，提高公众参与积极性。鼓励民间环保组织发展，制定扶持政策，支持民间环保组织开展环保知识普及、环境治理监督等活动。
三、完善环境经济政策
（一）创新绿色融资模式，加大信贷支持
探索环保融资担保质押模式。创新生态建设融资机制，探索生态环境和自然资产证券化，拓宽融资渠道。充分利用多渠道商业融资手段，定期公布生态文明建设项目融资意向，引导社会资金融入生态建设。
推行绿色信贷。将信贷额度同生态文明建设目标、重大项目建设和环境治理成效挂钩，降低建设项目的能耗、水资源消耗和碳排放强度。鼓励社会资金以
PPP
等不同形式参与生态保护与建设，实现投资主体多元化。加大信贷支持力度，探索排污权抵押等融资模式。
（二）保障资源有偿使用，完善补偿制度
完善环境资源评估、审核和有偿使用制度。与国家和河南省相关政策对接，建立自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度。构建生态系统价值核算体系，为森林、湿地等生态系统保护和可持续开发利用奠定科学基础。完善土地、矿产资源、水资源等有偿使用制度，完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策，将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，明确受让人开发利用自然资源资产的要求。统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，健全市场监测监管和调控机制，建立自然资源资产市场信用体系，促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。建立环境资源有偿使用交易平台，健全政府主导、市场化配置环境资源的运行机制。健全资源开发成本合理分摊机制，调整资源开发收益分配关系，加强资源开发管理和宏观调控。
完善生态补偿制度。按照国家、省、市确定的生态环境建设目标，在现有生态补偿工作基础上，以共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，制定生态保护红线区域生态补偿办法，逐步完善多元化生态补偿和统一的监督监管机制。探索和逐步建立生态环境质量考核和生态红线区域保护与建设审计制度，逐步将生态资源纳入国民经济核算体系。积极探索面向重点保护区的财政倾斜政策及定量化的生态补偿评价方法，按照生态功能区划进行生态补偿。生态补偿基金重点支持生态公益林管护、日常生活垃圾处理、环保基础设施建设、水源保护等方面，做到专款专用，落实到乡镇、项目和工程；量化各项生态补偿专项基金使用的绩效考核目标，纳入绩效考核体系，并建立相应的奖惩机制。
（三）健全市场交易制度，完善市场体系
逐步推行用能权和各类资源权益交易制度。参与用能权交易，推广合同能源管理；推行排污权交易制度，积极推进排污权有偿使用和交易试点，加强排污权交易平台建设。推行水权交易制度，开展水权交易平台建设；结合水生态补偿机制的建立健全，合理界定水权，探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式。
推进排污权有偿使用和交易。根据国家、河南省要求，推进排污权有偿使用和交易工作，进一步完善排污权有偿使用和交易管理制度、价格制度以及资金使用制度。新、改、扩建项目新增排污权原则上通过排污权交易的方式取得。
完善第三方市场体系。逐步建立、完善第三方污水处理设施运营、第三方环境保护监控与咨询、第三方环境污染治理等相关制度，并探索建立自然资源资产第三方统计、环境卫生第三方巡查、政绩考核第三方评定等制度。加大对环境污染第三方治理的支持力度，推进污水、垃圾处理等环保公用设施改革，实现环保产业发展和环境质量改善的双赢。
四、健全考核奖惩制度
（一）强化建设目标考核，推动科学统筹
实施差异化政府目标考核。在政务考核体系中，增加资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重，加大对环境保护、污染治理、森林抚育、饮用水水源保护等指标的考核；对生态保护责任重的县（市、区），淡化经济发展指标考核，增加转移支付力度。
强化生态环境质量目标管理。依照南阳市环境功能区划以及河南省、南阳市确定的水环境、空气环境及土壤环境质量改善目标，采用倒逼机制，逐一排查监测断面及监测点位环境质量状况，制定年度水污染防治、大气污染防治及土壤污染防治工作计划，明确目标任务、治理措施和完成时限，根据环境质量改善目标和污染防治重点工作任务，制定各项任务清单，实施动态管理，分年度下达年度任务清单，逐项调度，逐一销号。对不能按期完成任务的，由县政府对其采取约谈、督办等限制性措施。对年度考核不合格的县（市、区）和部门，实行一票否决，取消同期评先选优资格。
完善生态文明建设监管机制。积极开展生态文明建设指标的监测体系建设，加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、土壤环境等的统计监测，提高环境监测站标准化建设水平。加强环境执法监管体系建设，完善市、县（市、区）、镇、村“四位一体”环境管理体系，实行环境监管网格化管理，对造成生态环境损害的责任者严格落实赔偿制度。
（二）实施资源环境审计，落实责任追究
实施自然资源资产离任审计制度。落实《领导干部自然资源资产离任审计制度（试行）》，在党政领导干部离任通知印发后，及时启动自然资源资产离任审计工作，重点对任期内辖区的自然资源资产变化情况、生态红线保护情况、水和大气环境质量等级变化情况、生态修复成效等内容进行审计，并将审计结果作为领导干部提拔任用的重要依据。领导干部离任自然资源资产审计结果应予公布，接受社会公众监督。
落实生态环境损害责任追究制度。严格落实党委、政府领导干部生态文明建设“党政同责”和“一岗双责”制，严格落实生态环境损害责任终身追究制。以自然资源负债表、自然资源资产离任审计和生态环境损害情况等为依据，开展各部门和领导干部政绩评价考核，定期向社会公布。对重视生态环境保护、完成生态文明建设任务成绩突出的，给予大力表彰；对不重视生态文明建设，发生重大生态环境破坏事故的，实施严肃问责，依法追究相关部门和领导干部责任；对造成生态环境损害的责任者，严格落实赔偿制度。
（三）健全环境保险制度，树立环境信用
健全环境污染责任保险制度。开展环境污染强制责任保险，定期更新风险源目录，做好重点环境风险企业“应保尽保”工作。将“绿色保险”纳入企业环境行为信用评价体系。
健全环境信用评价制度。开展企业环境信用评价，信用评价结果应用于差别水价、差别电价、企业创先评优及银行征信系统等领域，构建公开公正透明的“绿色信用体系”。
第六章 建设科学协调的生态空间体系
一、优化生态安全空间格局
（一）优化生态空间格局
南阳市生态空间格局大体可以划定为“三区一网”。其中：
——“三区”指南阳的三个生态功能区，包括伏牛山地水源涵养与生态保育区、南阳盆地农林复合与生态涵养区和桐柏山地水源涵养与生态保育区。对不同生态功能区，采取不同的发展策略。其中：
伏牛山地水源涵养与生态保育区以伏牛山地和丹江库区为主，属于优先保护单元，包括方城、南召、镇平、内乡、西峡和淅川等广大地区，以森林生态系统为主；桐柏山地水源涵养与生态保育区以桐柏山地和淮源地区为主，属于优先保护单元，包括桐柏大部和唐河的东南部山地地区，以森林生态系统为主；南阳盆地农林复合与生态涵养区位于南阳盆地，包括以上两个区中间的区域，属于重点管控和一般管控单元，以农田和农林复合生态系统为主。
——“一网”指以白河、唐河及其支流水系、南水北调中线工程干渠及其绿化带共同形成的生态廊道网络。
按照“面上保护、点上开发、分区管控、网状支撑”的生态空间布局思路，应进一步加强对伏牛山地水源涵养与生态保育区和桐柏山地水源涵养与生态保育区内森林生态系统的保护与管控，更加重视河流湿地等生态廊道在国土空间开发中的生态功能，按照“因地制宜，分类经营，适地适树”的原则，以山区造林、通道造林、城镇绿化为重点，点、线、面相结合，推进山、水、田、林、路综合治理，加快重点生态功能区建设；全面增强伏牛山、桐柏山地区水源涵养的综合效应，加强水土保持，促进自然资源的保护性开发利用。同时，加强对南阳盆地农林复合与生态涵养区的集约化发展，保护基本农田，进一步增强土地开发的集约效应，增强土地资源利用效率。优化区域发展战略，引导城镇、产业、人口和基础设施合理布局，促进产业与城镇相互融合、经济与文化相互彰显、保护与开发相互协调，提升基础支撑优势，统筹推进区域、城乡和产业协调发展。
（二）优化城镇布局
根据南阳市区位地理和生态环境特点，各个县（市、区）的资源环境基础、社会经济发展现状，结合河南省副中心城市建设和全市城市发展、产业发展和土地利用规划等，确定南阳城镇发展空间格局为“一核三轴五组团”，市域空间发展思路为“向心集聚、轴向拓展、分层布局，多级联动”。其中：
——“一核”是指以卧龙区、宛城区、高新区、城乡一体化示范区、卧龙综合保税区为依托，全力打造都市区，汇聚新兴产业业态、城市治理先进理念和技术，形成中心城区发展集核，打造产业融合发展、环境宜居健康、基本公共服务均等化的城市典范。
——“三轴”是指分别以沪陕高速（
G40
）、宁西铁路和许平南高速（
S83
）、焦枝铁路、郑万高铁和二广高速（
G55
）等交通干线为轴的发展轴带。这三条轴带分别向西北—东南、东北—西南和南—北六个发展方向，连通中心城区周边县（市、区），以及郑州、南京、合肥、武汉、重庆、襄阳、洛阳等周边大城市，通过加快交通和信息网络互联互通，发挥各个节点资源和产业优势，实现物、人、信息的高效流通，促进区域龙头企业集聚集群发展。
——“五组团”。中部以卧龙区、宛城区、城乡一体化示范区、高新区为核心，形成中心组团；以邓州、新野为核心，形成西南组团；以唐河、桐柏为核心，形成东南组团；以社旗、方城、南召为核心，形成东北组团；以镇平、内乡、淅川、西峡为核心，形成西北组团。
优化城镇发展布局。坚持“北接、南进、西控、东拓、中联”的总体空间发展战略：北向对接中原城市群核心区发展，承接黄河流域生态保护和高质量发展以及郑州国家中心城市要素资源辐射带动；南向以高效生态经济增强大城市区域辐射力和引领力，积极对接武汉和襄阳优势产业链，积极融入长江经济带和汉江生态经济带，提升对鄂西北地区影响力；西向加强对伏牛山地区生态系统的保护和可持续利用，以生态为特色，践行“两山”理论，提升生态经济发展水平，与陕东南形成绿色走廊，并积极融入陆上丝绸之路经济带建设；东向加强与驻马店、信阳等周边区域的联动协同，建立健全交通、产业、市场、技术等合作机制；中心区域以联动耦合为重点，以快速便捷的立体交通网络为纽带，以大型绿地和生态廊道为联通，推动各组团与中心城区联动一体化发展。
加快建设南阳中心城区发展集核。按照南阳市“一核三轴五组团”的城镇发展布局，以改善城市近郊劳动力就业、提升快速通道建设、区域间长途公交化改革等为突破口，加快推进镇平、方城、社旗、唐河、官庄、鸭河与中心城区实现产业连接、服务共享、交通一体、联动发展。坚持新城区加快建设和老城区品质提升并重，加快形成南阳都市圈，形成城镇聚集效应。围绕“满城绿色半城水，宜居宜业活力城”目标，加快高端业态培育和基础设施、公共服务建设，完成南阳月季园二期、白河湿地公园、景观水系等工程建设，加快建设商务中心区、商业综合体，大力发展智能制造、总部经济、现代金融、数字经济、现代商贸物流、康养文旅等高端产业，成为新兴区域经济中心的核心区。注重将中心城区的功能疏解、优化、重组与外围地区的功能承接、提升有机结合，推进公共资源向近郊地区延伸，实现近郊与中心城区基本公共服务均等化。严控建设规模和开发强度，注重创业就业与居住功能均衡，促进产城融合，实现职住合一，有效承接中心城区转移功能。
功能匹配，提升品质。鼓励各组团用现代城市理念和标准推进城镇规划建设，全面提升规划建设管理水平，建设宜居宜业城镇。构建与城市资源禀赋和生态环境特征相匹配的城镇功能布局，实现人口、城市、产业相互融合。推进各中心城市提升绿化空间，有机更新基础设施，抑制高强度开发，减轻资源环境压力，提高群众居住舒适度。
（三）优化产业发展布局
按照南阳各县（市、区）经济社会和产业发展状况，构建“
2
＋3＋4＋5”市域产业发展格局，即：推动纺织服装、油碱化工两大传统产业转型升级；装备制造、绿色食品、冶金建材三大支撑产业量质齐升；数字光电、生物医药、新材料、新能源四大新兴产业快速聚集；利用优势资源，打造现代农业、生态旅游业、生态林果药业、园林花卉业和文化创意业五大生态产业。
完善产业链条，提升产业品牌质量。以智能制造为引领，推行“链长制”，分行业绘制产业链图谱，加快“两化”深度融合，完善智能装备、数字光电、节能环保、超硬材料、
5G
、生物制剂与中医药、汽车及零部件、食品加工、纺织、畜牧养殖、园林花卉、碳酸钙等
12
大产业链条，全面提升产业链现代化水平。到“十四五”末，全市力争形成装备制造、绿色食品、电子信息、生物产业、文旅康养等
5
个千亿级产业集群，建成全省乃至全国有重要影响力的肉食生产加工基地、防爆装备制造基地、数字光电基地、新材料基地、新能源基地、园林花卉与中草药交易枢纽和豫鄂陕区域生态旅游集散地。开展质量提升行动，推动“南阳产品”向“南阳品牌”转变。
突出县域“主新特”产业发展。立足县域产业基础和比较优势，强化统筹引导，注重集约发展，优化要素配置，在县（市、区）形成一批具有竞争力的百亿级产业集群。巩固提升主导产业，聚焦西峡、淅川、邓州、社旗汽车零部件，内乡、唐河农牧装备制造，方城轴承制造，高新区防爆装备制造，宛城输变电装备制造，镇平、南召新型建材，桐柏碱硝化工，新野纺织服装、城乡一体化示范区园林花卉等产业，提升关键环节骨干企业能级，推动基础好、关联度高的优势产业固链强链，凸显特色，错位发展，集中力量构造局部优势。
二、构筑生态安全屏障
（一）严守生态保护红线
建立以自然保护区为主的生态保护体系。遵循山水林田湖草生命共同体理念，尊重自然山川河湖的生态基底，构建以伏牛山、南阳恐龙蛋化石群、宝天曼、丹江湿地、高乐山等十大自然保护区为主，以饮用水源保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区、河湖湿地等为补充的市域生态保护体系，为南阳市生态功能区提供生物多样性保护、水源涵养、水土保持、空气净化和文化支持等生态服务功能。
强化生态红线区域保护与监管。按照“不能越雷池一步”的总体要求，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态保护红线制度体系。严格执行国家及省市生态保护红线管理办法，对生态保护红线原则上按禁止开发区域进行严格管理，确保相关专项规划与生态保护红线相衔接，并符合生态保护红线空间管控要求，不符合的要及时进行调整，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。未经批准同意，不得开展不符合主体功能定位的各类开发活动，不得任意改变用途。建立生态红线区域保护联席会议制度，定期研究全市生态红线区域保护行动计划和具体管控措施，沟通交流情况，分解保护任务，落实保护责任，形成统一监管、分工负责的工作机制。开展南阳市生态保护红线勘界定标和生态红线区综合整治和生物多样性保护工程。加强生态保护红线内的风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区等各类保护地的管理，逐步启动红线区内违法建筑的拆除。严禁不符合主体功能定位的各类开发和商业活动。
完善保护地体系建设。开展全市重点保护区生物物种资源和生态系统本底调查，生物遗传资源和相关传统知识的调查编目和生物多样性监测、评估、预警。统筹实施和完善自然保护地体系，加强生物多样性保护优先区域的保护，开展自然保护地规范化建设，提高自然保护地管理质量，增强全市生物多样性保护成效；建设高乐山国家自然保护区，支持太白顶自然保护区保护站建设等。
加强重点生态功能区建设。按照山区造林、通道造林、城镇绿化的方式，打造“三区一网”的生态空间格局；建设国储林项目、森林河南生态建设工程、长江中上游防护林体系建设等重点工程，开展中小型水库、自然河流水源涵养林建设、石漠区造林、退化林防护林生态修复、矿山山体修复、地质灾害防治和高速路网沿线破碎山体恢复与造林等项目建设。全面提高优先保护单元的森林覆盖率、生物多样性和水源涵养能力，促进森林生态系统修复和水土保持。
争创伏牛山国家公园。依托伏牛山国家级自然保护区和宝天曼国家级自然保护区及周边各级自然保护区、森林公园和地质公园等生态红线区，争创伏牛山国家公园。进一步加强伏牛山森林生态系统的原真性和完整性，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。
（二）严守耕地保护红线
加强基本农田保护力度。实行最严格的耕地保护制度，坚持数量与质量并重，严格实行特殊保护，确保完成上级下达的耕地和基本农田保护任务。严格执行耕地占补平衡制度，确保“占一补一”“占优补优”，保证质量稳定。通过土地流转、高标准农田建设，合并相邻田块，增加耕地面积，提高连片种植和规模经营水平，积极探索基本农田保护新机制。按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对优质划入基本农田中的耕地、果园实行特殊保护。建立基本农田保护台账管理制度，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。
建设高标准农田。综合运用经济、行政等手段，积极推进基本农田保护示范区建设。根据国家切实保护耕地的基本国策和建设高标准农田的要求，坚持十分珍惜和合理利用土地、规范开展高标准农田建设；坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在“两区”范围内建设；坚持因地制宜，坚持数量、质量、生态并重，采取田、水、路、林、村综合整治措施，通过“改种”“改水”“改土”“改制”“改肥”“改技”等六改措施，加快高标准农田建设，提升耕地质量，实现“藏粮于地”。坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以农田建设专项资金为引导，聚合相关涉农资金，引进金融资金和社会资本集中投入，引导和规范社会力量参与。
（三）高质量建设森林南阳
着力加快国土绿化进程。依托国储林、防护林项目，加强重点林业工程建设，打造“三区一网”的生态安全空间格局。重点推进山区造林、流域库区造林，完善平原林网，巩固交通沿线、河流干渠等生态廊道绿化，增加森林、湿地森林面积和蓄积量，构筑绿色生态安全屏障。到
2025
年，全市完成人工造林
92.12
万亩，封山育林
30
万亩，飞播造林
20
万亩，完成森林抚育
265.4
万亩。
推进国储林项目建设。密切结合乡村振兴、脱贫攻坚、争创国家级森林城市、生态旅游、林业产业发展等目标，完善工作机制和建设运营模式，积极做好国家储备林项目规划区土地流转，将任务落实到山头地块，认真对照造林项目类别，区分不同地域地貌，高标准造林，高标准建设，确保把国储林项目建成景观林、致富林。
加快森林城市建设步伐。进一步发掘中心城区及各县（市、区）中心区绿色福利空间，全面增加城市公共绿地面积，进一步加强城市公园、村屯绿化、街头绿地、林荫景观街道、森林单位、林荫停车场、绿道建设，水岸绿化、提高有机地表覆盖物水平和景观层次，提升园林景观服务大众的能力，满足居民日常游憩需求，充分利用城市周边荒地、河滩地和不适宜耕种的土地，开展绿化造林，为城市营造绿色健康的“三生”空间，构建完备的城市森林景观游憩体系。到
2025
年，建城区人均公园绿地面积提高至
15
平方米，生态文明载体和活动建设丰富多彩，形成青山环绕、林城相彰、林水相依、林路相衬、林居相嵌的城市森林生态系统空间格局，全面建成国家森林城市。
改善乡村居住环境，增加村镇游憩地面积。分批次在全市开展村镇公共游憩地建设，增加围村林种植面积，完善乡村道路林网络，改善林地景观布局。根据立地条件，结合当地村民的绿化栽培习惯，积极引导村民建设庭院林。以农户庭院为单元，充分利用庭院内外空地院落进行绿化美化，或结合发展庭院经济，选择适宜人居环境的无毒、无刺、无飞絮、病虫害少的植物品种，如山楂、李、杏、苹果、沙果、柿子等，将绿化美化与功能相结合。
着实推进重点区域生态系统修复。加强淮河、唐河、白河、湍河上游地区水土保持和绿色矿山建设步伐，推进水源涵养林建设，重点推进桐柏淮河流域生态保护修复等工程建设；加强丹江口、鸭河口等水库库区退化森林和残次林修复；加快方城、南召等地工矿废弃地、破损山体和灾毁林地生态治理和植被恢复，开展水土流失和石漠化治理。
（四）加强水土治理和水生态环境建设
坚持“以水定城”总基调。尊重河湖自然规律和生态规律，坚持“以水定城、以水定产”原则，按照“补短板、强监管、提质效”总基调，以目标和问题为导向，推动河湖水域岸线依法管理、科学保护、合理利用，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。
加强水土流失综合治理。全面贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针，坚持山水林田湖草系统治理，以丹江口水库、鸭河口水库水源区和淮河源头等重点部位为重点，统筹实施水土流失治理、矿山整治、绿化造林等措施，加快水土流失综合治理。将水土流失综合治理与废弃矿山修复、生态保护红线划定等相衔接，协同推进。
科学划定河湖水域岸线。开展淮河、白河、丹江、唐河等重点河流岸线保护与利用规划编制；依法划定河湖水域岸线管理保护范围及其范围内水利工程管理保护边界，明确河湖水域岸线管理保护界限、空间坐标，推动市域水资源用途管制和集约节约利用。加强岸线资源分区管理、用途管控，建立界址清晰、权责明确的河湖空间管控系统，作为涉河湖水域岸线土地利用审批的重要依据。加强动态监测监控，加快布局网格化管理机制，健全河湖水域岸线监测体系和评价预警机制；严格水域管理保护，确保水域面积不减。
加大河流湖库生态廊道建设与管理力度。依托河流、水库、湿地与交通干道等，通过乡土树种的筛选和栽种，构建网格化的生态廊道，保障天然河道网络的自然度、复杂度和结构稳定度，使林带与河流水网相互耦合，形成河流缓冲区和保护廊道，提高城镇之间的相互联系，将良好的生态环境资源嵌入城镇，形成生态因子互补和汇聚，消除由于边际效应带来的不稳定性。
着力推进湿地公园建设。沿白河、唐河、湍河等重要水系，选择湿地资源丰富地区，建设湿地公园，并安排生态保护和公共基础设施建设，改善湿地公园生态环境，建立湿地公园的管理机制，制定规章制度，构建保护管理体系及部分休闲娱乐设施和综合服务设施并向公众开放。实施湿地保护恢复工程，形成管理、运营框架以及景观雏形。初步开展湿地观光游、科普游等。
提高水利设施和工程的支撑保障能力。加强水利薄弱环节建设，进一步完善现代水利设施体系，重点解决防洪、排涝、抗旱等方面存在的突出问题。加强防洪排涝体系建设，治理农村易涝区。
三、增强空间集约化利用水平
（一）严格土地用途管制
保障生态用地。锚固城市生态基底，确保各类生态用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少，实现生态空间的保育、修复和拓展。
严格控制城市开发边界。严格执行城市开发边界红线，加强城市用地增量控制。科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发强度和保护性空间；推进“多规合一”，划定“城市开发边界”，预留环境污染净化空间，减少城镇化进程中的环境问题，缓解城市之间环境污染的相互影响。
（二）高效利用土地资源
提高农耕地集约化利用水平。推广土地适当集中经营，促进土地连片耕种，增加土地投入产出效益；“藏粮于地”，探索轮作休耕制度，保护地力，提高土壤肥力。
提高农村集体建设用地效率。严格控制农村集体建设用地规模，积极开展“空心村”整治，推进新农村建设。
提高建设用地效率。调整建设用地结构，通过推广应用节地技术和模式，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，推进建设用地多功能开发、地上地下立体开发综合利用。
推进矿山集约开发利用。推进绿色矿山建设，实施矿产资源节约与综合利用先进技术推广示范工程，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。
严格控制工业用地。加强土地利用规划管控、现场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。认真执行国家《限制用地项目目录》《禁止用地项目目录》，严禁向淘汰类及高耗能、高污染、低效益工业项目供地，从严控制限制类工业项目供地，严格执行产业聚集区新建项目供地条件，提高工业用地投入产出率，确保年度单位国内生产总值建设用地使用面积与上年相比下降幅度≥
4.5%
。
四、提高生态保护与管控水平
（一）生态保护与管控能力建设
加强生态保护与管控能力建设。进一步提高全市各级、各部门对生态红线区域的监测、监管和预警能力。加强与水污染、大气污染和土壤污染防治工作任务相适应的环境执法监管队伍建设，加大对破坏生态红线区域违法犯罪行为的打击力度。
建设基础地理信息数据库和自然资源管理系统。利用现有数据资料，结合卫星影像，形成全市统一的、高分辨率基础地理信息数据库，包括行政区划、地理要素、自然资源、人口分布、产业布局、基本农田、城乡布局、交通水利等，作为生态安全空间管控和生态环境信息化建设的基础。整合山水林田湖草等资源，建设统一的自然资源管理系统，形成界址清晰、权责明确的自然资源信息和管控平台。
（二）完成资源与生态本底核算
开展自然资源资产评估。构建一套包括实物量指标（数量、质量）和经济价值指标为一体的自然资源资产指标体系，对市域范围内的土地、矿产、水系、森林等自然资源资产进行核算，并按照行政区划，生成各级资产台账，形成自然资源资产管理的“一本账”，满足所有自然资源资产清查、评估、统计、核算、负债表编制、台账管理、评价考核等需要。
开展生态系统价值核算。包括全市各类生态系统用地、林木、瓜果、水产等资源核算，以及涵养水源、保育土壤、固碳制氧、调节环境、生物多样性、防护效能等模块的生态系统服务价值核算。将核算结果作为资产交易、生态补偿和生态系统管理的重要依据。
开展自然资源生态产品价值评估试点。以丹江口水库流域（河南省）为试点区域，对流域范围内的土地、森林、水、湿地等重要自然资源和生态产品进行核算，构建自然资源资产和生态产品体系；综合流域国土空间规划“双评价”等相关成果和流域实际，从生态产品供给能力、价值潜力、实现难度等方面评价各类生态产品开发利用适宜度和等级，编制生态产品开发利用产业发展指引，建立生态产品综合信息平台，引导发展特色生态产业。
优化农业产业结构和区域布局。推进优势特色产业适度规模经营，巩固发展粮食、油料、畜牧、蔬菜四大基础产业，壮大提升花卉苗木、中药材、食用菌、林果、茶叶五大特色产业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品精深加工；扶持培育农业产业化龙头企业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，形成我国中部地区具有影响力的肉食、粮油制品、食用菌、中药材、林产品、果蔬、乳制品、酒业等现代农业八大产业集群，将南阳打造成千万亩高标准永久基本农田大市、千万头（只）畜禽养殖产业大市、千亿元农产品加工产业大市、千个乡村振兴示范村大市。
深入推进农业供给侧结构性改革。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，提升农产品品质和品牌意识，打造“四千五特”现代农业格局，推动农业高质量发展。大力发展绿色有机农业，争创全国农产品质量安全市。做好商标和地理标志产品培育，积极推动优势产业纳入全省农产品品牌战略，打响地域特色农业品牌。加快现代化农业产业园建设，打造农业现代化示范区。
（二）大力发展特色高效农业
大力发展特色高效种植业。充分挖掘土、水、光、热等资源的利用潜力，因地制宜调整种植结构，提高优质粮食、瓜果、茶叶、蔬菜、花生、中药材等高效经济作物的种植、加工和产业化发展，打造特色农产品知名品牌；提高耕地、水面、林地综合产出效率，建设现代农业产业化集群。加快建设绿色、有机农产品生产基地，提高农产品生产和加工规模，加强行业管理，健全农、畜、水产品的质量监督和检验检测体系。重点发展壮大一批国家级和省级高效农业生产和加工基地。
发展生态畜牧产业。适度控制畜牧业规模，提高集约经营水平。利用现代生物技术改善畜产品质量，提高优质、特色畜产品比重，改善畜牧业发展格局，增加畜牧业经济效益，打造千亿级绿色食品产业集群。依托牧原股份、科尔沁牛业、三色鸽乳业、丰园禽业有限公司等企业，通过优质牧草、青贮饲料种植加工，实现农牧一体化发展，打造一批市场前景好、发展优势明显的畜禽养殖生产基地，打响南阳牛、伏牛白山羊、南阳黑猪、淅川乌骨鸡等地方畜禽良种品牌。重点利用本地的粮食、秸秆和土地资源，大力发展以草食、节粮型为主的草食家畜生产。在南召、西峡、淅川、桐柏等山区和丘陵县（市、区），利用不连片的坡耕地和荒地，建设优质牧草种植基地。利用非饮用水源水库和水塘，结合旅游业，适度发展休闲渔业。
（三）加快推行农业清洁生产
开展农业清洁生产示范工程建设。开展种植业、果业测土配方施肥示范，全面普及测土施肥技术，因地制宜优化农业化肥利用效率；推广应用配方专用肥、增效氮肥、控释肥料、水肥一体化等新技术，提高土壤肥力，“藏粮于地”。大力推广绿肥种植和商品有机肥使用，严格执行秸秆还田政策，进一步改善土壤肥力状况。积极扶持农作物病虫害防治服务组织建设，实现农作物病虫害专业化、规模化的统防统治，以减少农药的使用量，并严格禁止高毒高残留农药的使用。加快推广应用物理防虫设备（杀虫灯、防虫网等）、生物农药及高效低毒环境友好型农药等病虫害绿色防控技术。积极开展安全用药宣传，指导农民科学精准用药。推广使用标准农膜，提高农用薄膜回收水平，减少农业白色污染。设立农业废弃包装物、废弃农膜、农药废弃物回收、处理站收储网点，开展废旧地膜回收、加工和资源化利用示范。
强化畜禽养殖业清洁生产。引导和扶持农牧结合、发酵床养殖等生态健康养殖模式，推动畜牧业转型升级。利用粉碎的秸秆、稻壳等和特定的有益微生物循环、发酵产生有机复合垫料，节约水和饲料，提高养殖效益。普及推广套养混养、稻田养殖、循环水养殖等健康养殖模式，鼓励和扶持低能耗、零排放、资源节约型的养殖方式。推进种植业生产过程集约化和清洁化。落实耕地质量保护与提升行动，推进土地节约集约利用，制定和实施统一的高标准农田建设规范。新（扩）建畜禽粪污收集、利用等处理设施以及区域性粪污集中处理中心，建设有机肥厂和大型沼气工程，实现粪污处理和资源化利用。建设病死畜禽无害化收集处理场，降低畜禽传染病风险。鼓励社会资本建设病死畜禽无害化收集处理场，降低畜禽传染病风险。
推广节水灌溉技术。进一步加大农业节水灌溉技术的推广和应用，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施，提高农业水资源利用效率。采用新型节水灌溉设备及方法，为农民提供整套技术支持与服务，指导田间灌溉和田间节水。利用现有沟渠塘建设农田余水入河前置库和生态拦截型湿地系统，大幅度减少氮磷养分入河入湖（库）。
（四）加快现代农业体系建设
大力发展农村新型经营体系。积极培育以家庭农场、种植大户、专业合作社等为主的农业新型主体，培养生产经营型、专业技术型、社会服务型职业农民队伍。培育壮大农业产业化龙头企业，从品牌推广、政策落实上支持重点农业龙头企业发展，培育、引进新的农业产业化龙头企业。充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，大力发展农业产业化多种经营模式，推动“公司＋基地＋农户”“公司＋农户”“专业合作社＋农户”等模式，形成公司、专业合作社、农民利益共享、风险共担的经营机制。推动南阳创建国家农业现代化示范区、国家农产品质量安全市和国家农村一、二、三产业融合发展先导区。
加强农业农村基础设施建设。坚持城乡一体化发展方向，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。着力改善农村生产生活条件，进一步加强农村道路、安全饮水、农田水利、中小河流治理、农村电网、清洁能源、环境整治、信息网络、医疗教育等基础设施建设。继续推进农村公路改造，打通县际乡际，逐步提高公路硬化率。全面推进村庄整治建设，实现农村安全饮水、村级卫生室、垃圾处理、行政村通水泥路“四个全覆盖”。统筹规划山、水、林、田、园、房、路，按照乡村旅游开发模式，因地制宜打造一批生态化、山水化、民俗化村落。
加快现代农业支撑体系建设。进一步完善现代农业发展的体制机制建设。深化农村产权制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，促进土地合理有序流转和农业适度规模经营；建立农业农村资金投入稳定增长机制，完善农业补贴制度，推进农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴试点；完善农机具购置补贴政策，加大向种粮户、新型经营主体倾斜力度。建立健全农业信贷担保体系，探索土地信用托管担保平台建设，开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁，稳妥开展农业合作社内部资金互助试点；扩大农业保险覆盖面，推动农产品价格和生产保险试点。
完善现代农业服务体系。大力建设基层农技推广体系，开展农业良种工程、土地肥沃工程和动植物保护工程建设。加快农业科技及公共服务体制改革，推进农业科技协同创新联盟建设。加快建设农产品质量安全检测体系，建立以县（市、区）综合检测站为骨干、乡镇监管机构和村级监管网络为补充的三级农产品质量安全检验检测监管体系。完善气象减灾信息系统建设，建立精准化自然灾害防御体系，提升农业防灾减灾水平。完善农业生产资料、农副产品流通体系，建成农资销售配送体系、农产品批发市场、农产品集贸市场、花木和中药材等特色产品交易市场等有机结合的农业生产资料和农产品市场服务体系。
加强农业信息系统建设。在现有市级耕地质量、作物信息系统的基础上，进一步提高数据的精确度和分辨率，提高数据整理和分析能力，及时掌握全市农业生产的变化情况。建设农业科技服务云平台，以服务农业科技为导向，融合农业机械、农业良种、测土施肥和动植物保护等内容，为农民和农业工作者提供全方位的信息、科技和咨询服务。推进农业服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，通过政府购买公共服务等新型支农方式，支持经营性组织参与农业生产性服务。
二、提升工业生态化发展水平
（一）做大做强主导产业
做强农副产品加工，延长产业链条。依托生态优势，推进优势特色产业适度规模经营，巩固发展粮食、油料、畜牧、蔬菜四大基础产业，壮大提升食用菌、花卉苗木、中药材、林果、茶叶五大特色产业，形成集特色食品加工、体验互动、生态旅游、商贸为一体的农副产品加工产业集群。支持牧原集团打造全国生猪全链条生产加工基地和国际肉食品名都，加快肉牛产业全链条发展。做好商标和地理标志产品培育，积极推动优势产业纳入全省农产品品牌战略，打响地域特色农业品牌。加快种养结合绿色循环项目建设，打造农业现代化示范区。积极发展智慧农业、数字农业。推动农村一、二、三产业融合发展，丰富乡村经济业态，推动“农业＋旅游”“农业＋教育”“农业＋文化”“农业＋康养”深度融合，拓展农民增收空间。加大科技投入和资金、人才支持力度，大力发展绿色有机农业，争创国内外知名的农产品质量安全市和优质农副产品特色市。
做大装备制造业，打造高端制造业产业集群。充分激发南阳本土民营企业活力，打造沿方城、南阳、镇平、内乡、西峡的装备制造业产业带，形成以汽车零部件、防爆电机、石油钻采装备、精密铸造、农用机械为主导产品的产业集群。不断扩大、增强龙头产业规模，逐步培育形成省级和国家级大型重点龙头企业。加强技术研发和人才支持，重点突破行业“卡脖子”问题，全面提升机械制造产业核心竞争力水平，形成高新技术产业集群。进一步巩固与国内大型汽车集团的合作、协作关系，加快汽车零部件轻量化、自动化、智能化转型，推进汽车零部件从部件向系统集成，从传统汽车向新能源汽车转型。
加快生物制剂与中医药产业发展。以丰富的中草药资源和产业为基础，深入实施中医药强市战略。牢记习近平总书记嘱托，做好中医药守正创新、传承发展工作，积极推进中医药科研和创新，推动中西医药相互补充、协调发展，为人民群众提供更加优质的健康服务。深化国家中医药综合改革试验区建设，创建全国基层中医药工作示范市；恢复重建张仲景国医大学、规划建设中国中医药博物院、现代中药产业化公共服务平台、科技产业园和张仲景健康城园区，打造现代中药优势产业走廊，努力推动中医药事业和产业高质量发展。
做优化工材料制造业。以天然碱、芒硝矿等优势资源为依托，以本土民营企业为基础，做优桐柏碱硝化工龙型产业和产业链，推动碱硝化工园区循环改造，通过产学研和企业强强联合，加快碱硝化工产业链的横向互补和纵向延伸。充分利用碱硝化工的废母液、废气、废渣等废物发展下游产业，以二氧化碳全降解塑料为突破，发展相关塑料制品及新型环保材料制造业，实现产业“三废”的循环利用与低碳发展。全面提升碱硝化工产业的信息化水平，升级打造国家级碱硝化工循环经济示范园。深化产业链上、中、下游战略合作，鼓励碱硝化工龙头企业利用技术和市场优势，以并购、参股等方式向配套企业延伸产业链，提升优势产业链垂直整合度。
（二）培育发展战略性新兴产业
按照高端化、特色化、规模化、集聚化的发展方向，充分挖掘南阳市的产业基础和资源优势，采用数字化、网络化、智能化技术赋能，推进产学研有机结合，统筹推进产业、科技、文化协调发展。分行业差异化推进智能化改造，加快模式和业态创新；大力发展具有自身特色且有较大发展潜力的数字光电、生物医药、新材料、新能源四大新兴产业。聚焦内乡绿色印刷，宛城光电印刷，卧龙新型显示和智能终端、生物兽用制品，高新区光电信息，邓州生物基合成材料，唐河、新野、镇平新型电子元器件，西峡特钢，方城超硬材料，淅川现代中药，桐柏医药中间体等产业，加强头部企业和关键技术引进，努力构建先发优势，打造南阳发展新引擎。引导企业加强与消费互联网、工业品电商等平台合作，利用在线数据开发新产品，支持食品、服装、艾草等领域有条件的企业打造直播平台或直播工厂。
（三）全面促进工业清洁生产
持续淘汰落后产能。对煤电、石化、化工、钢铁、建材、有色等行业年综合能源消费量
1
万吨标准煤及以上的项目进行改造，逐步淘汰污染负荷大、生态效率低的工业企业和落后与剩余产能，对行业中不符合国家政策的企业进行清理和关停；基本淘汰行业中不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备，并根据区域产业结构调整的需要，逐步淘汰一批不具有能源资源利用优势、产品附加值较低的相对落后产能，转移一批不具备能源资源优势但属产业链必需且仍有发展空间的加工环节。严格控制行业企业审批，对行业产能较小的企业实施逐步淘汰。
全面开展清洁生产工作。重点推进采矿和矿业制造、农副产品加工业、机械制造业等行业企业清洁生产示范。继续实行强制性清洁生产审核。推进“绿色发展领跑者企业”行动，引导企业开展
ISO14000
环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，将生态管理纳入到企业日常经营管理之中，推行企业生态化标准和标志管理，实现管理生态化。
（四）建设生态工业产业园区
科学完善发展规划。科学完善产业园区规划，根据未来产业链发展要求完善总体规划，规划实施好生产、生活、商业等区域的基础设施分类协调建设，积极推动园区水、电、路等设施与区外的互通对接，加强各产业中生产工艺升级改造，减少园区工业固体废物排放量，实现土地集约、资源节约、产业集聚、低碳和环境友好发展。
打造高能级创新产业集聚区。围绕“主新特”产业发展，推进产业集聚区体制机制创新，在现有产业集聚区基础上，谋划建设主导产业专业园区、新兴产业专业园区、特色产业专业园区；在中心城区规划建设现代中药、生物制品等一批专业园区，推进智能化示范园区建设。加快构建“创新平台—孵化器—加速器—产业园区”一体化产业生态，建设产业创新服务综合体。严格入园项目管理，新建项目严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，严禁未办理环评手续以及未建设污染治理设施的项目投入生产。继续推动园区标准化厂房建设，进一步完善配套工程，重点完成水、电、路等基础设施建设，加快注入观光元素基础设施及配套服务工程建设。
大力提升环保、节能和清洁生产措施。对产业园区和工业园区的水（供水、污水、中水）、电、路、网等基础设施进行改造，完善供排水管网，建设或者扩建污水处理厂、合理铺设污水管道，建设中水利用及配套基础设施，提高工业废水收集处理和中水利用率。开展垃圾分类，建设有机垃圾处理厂和垃圾回收资源化利用示范中心。为园区合理规划湿地公园、生态公园、道路及绿化等，建设美丽园区。
提升物流水平。大力发展冷链、快递和电商物流，培育引进一批大型物流企业集团，建设全国重要的现代物流中心。为工业园区、物流园区、保税区和口岸作业区建设铁路专用线、集装箱堆场、查验平台及仓库等配套设施，提升物流效率；建设货运专用铁路线路，实现货物运输“公转铁”提升。
（五）严格产业准入
严格落实产业准入政策。严格落实国家发展改革委、省、市产业发展政策和生态功能区产业准入负面清单制度，严把产业准入关，对限制、禁止类企业，制定设备升级改造计划或关停退出方案，取缔关停不符合生态主体功能区发展定位的企业。
提高准入门槛。根据资源禀赋，重点引进符合要求的生态环保类项目。同时，合理调整产业布局，扎实推进企业退城入园工作，积极争取省级工业园区循环化改造，加强园区生态环境监测平台建设，加快园区污水处理和循环利用。
三、强化生态服务业
（一）壮大发展旅游产业
打造现代生态旅游体系。做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，发展全域旅游，重点打造“四城八基地”生态旅游体系。其中，“四城”是指：文化名城、文明新城、生态靓城、文创慧城。“八基地”是指：山林风景观光基地、乡野田园休闲基地、历史文化传承基地、修学康养体验基地、湿地水系景观基地、工业旅游创新基地、商务会展度假基地和花卉园林产业基地。培育多元旅游业态，践行“旅游＋”理念，全力打造以山水避暑、休闲度假、观光养生、商务会展、红色旅游为特色的全国生态文化旅游目的地。
促进文旅融合发展。依托卧龙岗文化产业园、渠首丹江湖等旅游资源，高水平建成丹江卧龙文化旅游区。提升壮大玉文化产业，打造
500
亿级产业集群。创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家全域旅游示范区，打造国内高品质生活旅游目的地。支持南阳老界岭建设国家级旅游度假区。提升玉雕节、诸葛亮文化节等节会规格、品质。依托南阳楚汉文化、“四圣”文化、官署文化、南水北调文化等优质资源，打造研学游“南阳课本”，建成全国重要研学游基地。
延伸旅游产业链条。推动“门票经济”向“消费经济”和“税源经济”转变，促进“吃住行游购娱”六大要素全面升级。深度开发亲子游、游学游、商务游、康体养老游等旅游产品，强化旅游区域合作，实现旅游市场共建。整合南阳市职业中专（旅游学校）、大专和高等教育教学资源，实行订单式培养，办好金牌讲解、旅游酒店高级管家、旅游景区管理等旅游特色专业。加快发展教育培训、托育、家政、体育、物业等服务业态，打造文化旅游、健康养老
2
个千亿级产业。
打造生态文明示范小镇。以田园综合体、国家农业公园、特色农旅小镇整合乡村、产业等特色资源，打造乡村振兴示范项目，重点推进西峡花香果海田园综合体、新野十里桃园田园综合体、唐河凤凰岭田园综合体、唐河福星田园综合体、毕店张心一村田园综合体、镇平国家农业公园、月季小镇、玉兰小镇、艾草小镇、重阳小镇等特色小镇建设。进一步加强现代农业示范区、药食同源农业种植区建设，深入挖掘生态文化精髓，强化保护措施，积极探索南阳地区传统文化资源的挖掘、整理和保护、传承等，促进小镇功能提升与文化文物保护相结合、传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城市生态文化。
因地制宜发展庄园经济。打造一批特色鲜明的现代农业精品庄园，推动产旅深度融合发展。重点推进南阳卢园、大山农业科技园、镇平薰衣草庄园、西峡花海果香猕猴桃采摘园、德云山风情植物园、淅川万亩石榴庄园等发展建设。
（二）突出发展生产服务业
重点发展现代物流业。科学规划、合理布局低碳化、专业化物流园区、物流中心（基地），推进物流园区与产业园区互动融合。加强物流基础设施建设，加快国道、省道及县乡公路建设，依托航空港和高铁站，建设公铁空联运立体物流体系。大力发展化工物流、冷链物流等专业物流，积极发展多式联运、快递物流，加快推进南阳国际陆港、卧龙区现代物流产业园、城乡一体化示范区高端物流产业园、铁路二级物流基地、邮政分拨中心，内乡县煤炭贸易中心、西峡县香菇保税物流中心、邓州市区域物流枢纽城市、浩吉铁路邓州西站货物集散中心等建设，打造辐射豫鄂陕的商贸物流中心和工业品供应链中心。
培育发展商务服务业。加大省产业发展基金、新兴产业投资引导基金、省铁路产业投资基金等政策性引导基金对南阳的支持力度，设立南阳子基金。引导和推动央企、省级投融资平台深度参与南阳城市更新、重大基础设施等领域建设。鼓励保险、基金、证券、投资公司等各类金融机构在南阳设立分支机构，支持南阳设立财务公司、融资租赁、金融信托、商业保理、资产管理公司等金融机构，鼓励在南阳投资注册大型金融发展集团。符合条件的企业优先纳入省定重点上市后备企业库，落实企业上市“绿色通道”，打造上市公司“南阳板块”。设立省级绿色发展基金，支持南阳引入中石化碳中和母基金。加大绿色信贷、绿色债券投放发行力度，建立绿色金融标准体系，开展碳排放金融服务，争创国家绿色金融改革创新试验区。
积极发展金融业。支持现有国有商业银行、农村商业银行和信用合作社扩大存贷款规模，服务地方经济发展。鼓励引导民间资本进入金融服务领域，支持建立小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构。大力发展普惠金融，推进绿色信贷、信贷扶贫、扶持小额贷款模式探索创新。拓宽融资渠道，加强与国开行、农发行、省水投等金融机构合作。支持符合条件的企业发行企业债券和上市，拓宽中小企业直接融资渠道，探索林权、土地流转权、水面使用权等领域收益保证贷款。推动金融产品、服务、业态创新，鼓励金融机构发展小型金融、微型金融等经营模式。引导银行、证券、保险等各类金融机构入驻商务中心区，提供融资设计、增信助贷、供需对接等“一站式”融资需求服务。
加快发展科技服务业。积极发展科技咨询服务，开展知识产权服务，完善科技中介体系，大力发展科技创新服务，积极培育专业化、市场化的科技成果转移转化服务。加强与高等院校、研究机构合作，实施科技创新项目推进、创新体系建设等工程。推进科技服务业在产业集聚区、专业园区集聚发展；围绕服务产业集聚区、专业园区，建设研发及技术创新、科技金融对接、科技企业孵化和科技中介等服务平台，支持研发重点产业关键技术，推动科技服务业与生产企业科技资源的互联互通，提升企业科技投入强度。
（三）大力发展生活服务业
推动城市向生态服务型城市转变。推动商务中心区与老城区商业中心合理分工，形成以商务中心区、老城区商业中心为核心，社区级商业网点为支撑的多层次商业网络。积极引入“互联网＋商业”模式，大力发展电子商务，推进商贸服务业信息化进程。运用现代建筑技术和现代经营理念，改造提升传统商贸业，重点引进品牌百货、大型连锁超市、电影院、电玩动漫城、儿童游乐城、知名快餐城、健身俱乐部等多种业态。以服务旅游和本地消费升级为基本导向，促进商贸服务与其他服务业融合发展，从单一的零售、餐饮功能向购物、餐饮、文化、休闲、娱乐、健身等复合功能转变，促进餐饮住宿业特色化、规模化、品质化发展。带动文化创意、餐饮住宿、健康养老等产业发展，拓展提升生活性服务业，构建具有南阳特色的生活性服务业体系。积极引进建设四星级及以上连锁酒店集团，依托现有住宿设施引进国内外知名经济型连锁酒店入驻管理，改造提升现有各种宾馆旅馆，逐步提高住宿业服务水平。
发展健康养老服务产业。充分发挥自然山水生态环境优势，依托旅游、生态、医疗、家政等资源，以建设“养生福地”为目标，大力发展市场潜力大、体现差异化服务的健康养老服务业，着力培育一批具有区域影响力，具有生态、休闲特色的民营度假疗养服务、生态养生服务机构。探索新型社会化养老模式，健全社会化养老服务网络，支持社会资本采用多种方式建设运营养老服务设施，加快建设老年颐养中心、老年康复中心等商业化养老服务机构，建立医养融合发展机制，促进医疗卫生与养老服务的资源整合和分工合作，大力发展康复护理、老年护理、家庭护理等服务，规划建设康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等养老型医疗机构。鼓励社会资本举办各类高端化、特色化医疗机构，积极引进高端医疗保健、健康检测评估、健康保健咨询等新兴业态，打造医疗、保健、生态养生等全产业链健康服务基地。
完善医疗卫生服务产业。全面推进医药卫生体制改革，加强卫生基础设施建设，促进医疗卫生事业发展，优先满足人民群众基本医疗卫生需求，逐步建立覆盖城乡的居民基本医疗卫生制度。健全公共卫生服务网络，提高突发公共卫生事件应急处置能力。进一步完善基层医疗卫生服务体系，提升市医院设施和专业技能水平，高标准改扩建一批乡镇卫生院和乡村卫生室，加快形成以市中心医院为龙头、各县（市、区）医院为支撑，乡镇卫生院为基础、村卫生室为补充的市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络，为群众提供安全、便捷、价优的基本医疗卫生服务。大力推进医药卫生体制改革，推进公共卫生服务均等化和分级诊疗制度建设。抓好新农合工作，积极稳妥推进公立医院医药分离改革，推进国家基本药物制度全覆盖，着力增强基层卫生服务能力。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，加快形成多元化办医格局。完善公共卫生信息系统，强化卫生监督体系建设。加快推进和完善农村社区卫生服务网络建设，继续开展农民免费健康体检，建立完善健康档案。全面推进医养结合试点，加快医养模式探索，鼓励医疗与养老机构融合发展，协助推动康养产业发展。
四、大力推进循环经济发展
（一）强化农业废弃物综合利用
积极探索农林复合和循环农业发展模式。挖掘农林、农牧、林牧不同产业之间互动、协调发展的能力，打造粮—猪—沼—肥、林果—粮、林果—草—畜禽等发展模式，推进农林牧渔可持续循环发展。稳步推进设施农业，以推广塑料大棚、小拱棚为重点，逐步推广智能连栋温室、日光温室，开发市场价值高、需求旺盛的特色农产品；加强园艺种质资源，推广园艺技术体系和标准，积极发展设施园艺。
建设工农复合型产业示范园区。加快淘汰老旧农业机械，推广使用节能型农业机械，推进抽水泵站节能改造，推广普及节能型太阳能蔬菜大棚。推广普及管道输水、膜下滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术以及渠道防渗、喷灌、微喷灌、渗灌和滴灌等农田节水灌溉技术，在桐柏等地支持“水改旱”和旱作农业示范基地建设。大力推广测土配方施肥技术，鼓励农民增施有机肥，降低化肥施用量。推广农业秸秆综合利用，采用饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重点推进秸秆过腹还田、腐熟还田和机械化还田，鼓励利用富含营养成分的花生、豆类等秸秆加工制作饲料，推广应用秸秆栽培食用菌，发展新型秸秆代木、功能型秸秆木塑复合型材，推广秸秆制沼集中供气、固化成型燃料等。推动农田残膜、灌溉器材回收利用；支持建设农田残膜、灌溉器材回收、初加工网点及深加工利用项目。
推进畜禽养殖清洁生产。推进适度规模养殖，鼓励养殖与种植相结合，建设标准化畜禽养殖场，推广畜禽清洁养殖、雨污分流、干湿分离和设施化处理技术。支持深加工集成养殖模式，发展饲料生产、畜禽养殖、畜禽产品加工及深加工一体化养殖业。发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体”生态农业。构建畜禽粪便—沼气—发电，畜禽粪便—沼气—沼渣、沼液—无害化处理—肥料、农药—农林作物，畜禽加工—副产物—生化制品等产业链。
（二）探索工业循环经济发展
完善经济政策，提高产业准入门槛。落实《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》《限制用地项目目录》《禁止用地项目目录》，进一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行业准入门槛，严格节能、环保、土地、安全方面的约束。保障符合国家产业政策和投资管理规定的循环经济项目用地。推行城市居民生活用水阶梯式价格和非居民用水超定额累进加价制度。试行居民用电阶梯电价制度，完善电力峰谷分时电价政策，加大差别电价和惩罚性电价实施力度。研究实现废水“零排放”企业和园区污水处理费减征政策，严格执行对实现废水“零排放”的企业免征排污费的政策。
推进能源产业节能改造试点示范建设。以锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、能量系统优化等技术推广应用为重点，组织实施矿产、电力等主要耗能行业节能改造工程。调整优化电源结构，淘汰落后小火电机组，提高火电机组技术装备水平。加强工业节水及深度处理回用技术运用，加大锅炉、风机、水泵等设备节能改造，推广等离子无油点火等节能技术。鼓励利用粉煤灰生产建材产品，在市政建设、筑路等工程中推广粉煤灰，支持粉煤灰经超细化加工作为造纸、橡胶等的填充材料。鼓励利用脱硫石膏生产纸面石膏板、高档装饰建材及改良盐碱土壤等。优先支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电以及符合条件的煤层气、煤矸石、余热余压、垃圾等综合利用电厂并网发电。强化电力调度交易监管，推行节能发电调度，提高可再生能源和综合利用电厂发电量比例。加强对低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等的综合利用，加强稀贵金属矿产资源和复杂难处理贵金属共生矿综合开发利用；淘汰落后冶炼、加工等产能，大力推广先进适用技术和装备，优化生产工艺流程，强化节能管理。
（三）加强固体废物资源化利用
开展大宗固体废物资源化利用。依托静脉产业园，重点推动冶金渣、化工渣、赤泥、粉煤灰、冶炼废渣等产业废物综合利用，进一步加强钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏综合利用，推动大宗工业固废综合利用。以电力、有色金属冶炼、化工等行业为重点，联合国家级研究机构和行业领先企业研发关键核心技术，鼓励相关专业园区及企业建设大宗固体废物资源化利用设施，力争实现“区内利用、自产自销”。引导水泥、二手车辆、建材、电子电器等行业介入大宗固体废物资源化利用工作，拓宽利用途径，提高资源化利用率。着力推进工业固废中战略性稀贵金属回收利用，推进多种工业固体废物协同利用。排查固废堆存场所，加强规范化整治和监管。明确责任主体，对不规范、存在安全隐患、有环境风险的堆存场，责任主体完成防扬散、防流失、防渗漏等综合整治方案制定工作。
建设绿色矿山，妥善处置矿山固体废物。推进绿色矿山建设，建立矿产资源集约开发机制。以方城县为试点，开展将土壤污染治理纳入矿山生态环境恢复治理应完成的重要验收内容，矿山企业未开展土壤污染治理的，验收不予通过。
探索“城市矿山”资源利用机制。研究实施城市商业和生活垃圾分类回收制度，减少垃圾产生量。合理利用建筑垃圾和餐厨废弃物，建设建筑垃圾、废弃电子产品收储和资源化利用综合项目、餐厨废弃物资源化利用和无害处理示范试点。倡导减少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃须刀等用品。鼓励餐饮企业实行分餐制，按照营养均衡的要求，适量配餐，提供科学合理的菜单及不同规格的盛具。
探索构建南水北调中线工程水源地生态环境保护长效机制。深刻领会、坚决践行习近平总书记视察南阳时关于加强南水北调中线工程水源地生态环境保护的指示，探索构建中线工程“保水质护运行”长效机制，确保供水安全；强化刚性约束，做到水源地城市发展、土地开发、产业布局与水资源承载能力相适应，优先保障南水北调中线工程需水；坚持节水优先、突出集约节约，提高水源地水资源利用水平，在水源地加快建设节水型社会。
坚持做好上游水污染防治和水土保持，确保水质绝对安全。坚持源头把控、过程监管、污染修复相结合的水源地污染防治攻坚。对水源地河流开展河道底沿去污、水质提升和生态岸带修复等工程建设，强制性推进沿线企业开展清洁生产改造及城镇生活和农业水污染综合治理；对污染排放超标的企业，坚决整顿或关停；持续开展丹江口水库水源区水土流失综合治理和入河排污口规范化整治，进一步完善环库生态隔离带建设，确保入库水质持续优良。
建立中线工程水源地生态环境监测管理长效机制。利用空端、天端、地面监测站、水下机器人的自动监测数据以及渠首水环境本底库数据和移动巡查等数据，建成南水北调中线工程水源地（库区及汇水区域）“空天地潜”四位一体的创新立体动态监测系统，实现水质分析预警和污染源溯源分析，数据利用、综合评价。
（二）全面落实河湖长制
坚持和完善河湖长制“四制四化”工作模式，加强工作谋划，创新方式方法，建立长效机制，不断提高河湖长制工作水平。按照因地制宜、因河（湖、库）施策原则，对辖区内河流、湖库进行分类管理，针对不同情况制定差异化措施。加强河长巡河履职。坚持问题导向和结果导向，以清理整治河湖“四乱”、非法采砂、水质污染等为重点，协调、督促解决河湖管理保护中的突出问题，确保问题及早发现、切实解决。
（三）大力改善水环境质量
严格环境准入。限制耗水量大、废水排放量大的新建和单纯扩大产能的项目建设，在水污染防治重点控制单元的区域内，严格控制水污染严重地区和敏感区域高污染行业发展，强化老污染源监管，全面排查并淘汰落后产能，实施重污染行业专项整治，加强重点行业清洁生产审核，推动重点污染企业搬迁改造，逐步退出城市建成区，确保涉水工业企业全面达标排放。
加强河砂管控。继续推进以河砂开采经营国有化为核心的改革工作，强化采砂综合治理；制定河砂开采方案和细则，强化对各县（市、区）砂石公司的监管，避免对水源地和水生态脆弱区的开采。不定期开展河湖治理专项行动，保持河湖治理高压态势，遏制河湖问题蔓延。
推动管理减排。转变思路，从重建设、轻运营向建设和运营并重转变。通过日常监管、引入第三方运营等措施，加强对市域污水处理设施的监督管理，特别加强对城镇和农村污水处理设施运行过程的监管力度，规范日常运行。针对部分地区特别是农村地区污水处理设施接受率低，运行效果不佳等特点，完善激励机制，提高污水处理效率。
（四）积极推进水环境综合整治
完善城市生活污水收集处理。加快推进城区污水处理配套管网及截污工程建设，提高污水收集率到
100%
，确保污水处理厂运行负荷达到相应要求。
重点流域水环境综合整治与生态修复。开展淮河流域、唐白河流域、中心城区内河等重点流域沿线企业清洁生产改造及工业、城镇生活和农业水污染综合治理；开展生态沟渠综合治理、入河排污口规范化整治和黑臭水体整治，包括建设水质自动监测系统、黑臭水体综合治理、河道人工湿地、险工险段修复、底泥清淤、人工浮岛设置、人工曝气、绿植恢复等，不断提高全市重点流域水质优良比例；加快推进全市污水处理配套管网及截污工程建设，城市污水实现完全收集。加强工业园区集中式污水处理设施建设，推动企业污水达标排放。加强建制村镇污水收集管网和污水处理站建设，多种方式促进乡镇农村生活污水达标排放。
加强集中饮用水水源地生态环境保护。加强饮用水水源地及河道上游沿线风险防控，保障城镇饮用水水源安全。开展饮用水源保护区环境综合整治，禁止各种可能严重影响饮用水源安全的开发建设和生产活动，依法取缔水源保护区内违法建设项目和排污口，规范化设置水源地保护区周围保护警示标志并建设隔离防护设施；推进饮用水水源规范化建设，建立集中式饮用水水源地监控、预警和应急体系，建立从水源到水龙头全过程监管制度，定期向社会公布水源地、供水厂和水龙头水质情况，加强集中式饮用水水源地突发性环境事故防范。提高各县（市、区）及毗邻水源保护区的建制乡镇污水处理率，降低污染排放。到
2025
年，实现县（市、区）及毗邻水源保护区的建制乡镇污水处理率
100%
。
推进地下水污染防治工作。全面开展地下水污染状况普查与监测，建立健全地下水环境监管体系，掌握全市地下水污染状况；深入分析地下水污染成因和发展趋势。建立地下水污染防治区划体系，划定地下水污染治理区、防控区及一般保护区。加强地下水资源保护执法检查，严格地下水饮用水水源保护区环境准入标准，坚决取缔饮用水水源保护区内的违法建设项目和排污口，保障地下饮用水源环境安全。建设加油站地下油罐防渗设施。逐步开展破损山体、采矿塌陷地和工况废弃地综合整治，探索实施丘陵岗区、荒山植被等系统修复工程，减少水土流失，推动地下水超采区综合治理试点，逐步实现地下水采补平衡。开展重点区域修复试点，推进地表水、地下水污染协同防控。拓展污染治理范围，将餐饮业、水产及畜禽养殖业纳入综合治理范围。
加强农业面源污染防治。加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，实施化肥、农药减量增效行动，并逐年降低化肥、农药使用量，降低种植业面源污染物输入。建设面源氮磷流失生态拦截沟渠塘工程，降低污染物入河率。
防治畜禽养殖污染。根据远离饮用水源地保护区和水生态管控区的要求，科学划定调整畜禽养殖禁养区、限养区范围，关闭或搬迁不符合要求的养殖场（小区）、养殖户。积极推动畜禽养殖污染防治设施建设，新建、改扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水综合化利用。
强化工业污水处理。加强企业及工业园区集中式污水处理设施建设，推动企业污水达标排放。面向重点排污单位，建设污染排放自动监测与报警系统，实现污染物排放全天候自动监测与异常报警。
（五）着力解决农村居民饮水安全问题
将农村居民饮水问题作为“三农”问题的重点。加强对农村居民饮水问题的监管，摸清全市农村供水保障和饮水安全问题现状，提出解决方案和措施。进一步落实农村居民饮用水安全问题责任，任务分解，目标到户，责任到人。
农村水环境整治。建设覆盖建制村镇的生活污水收集管网和生活污水处理站，配套污水管网，多方式促进加强建制村镇污水收集与处理；实施坑塘环境治理和中水利用人工湿地建设，推动乡镇农村生活污水达标排放。到
2025
年，全市农村自来水普及率达到
93%
。
二、深入推进大气污染防治
（一）加快调整能源结构
加快调整能源消费结构。大力实施能源消费总量和消费强度双控，全面推进重点领域节能减排，严格控制煤炭消费总量，拆改燃煤锅炉，淘汰燃煤茶炉大灶，提高可再生能源和非化石能源的使用比重。
严格环境准入，助推产业升级。原则上不再审批“两高”
(
高耗能、高污染
)
行业新增产能。严格落实节能环保审查评估制度，已建成高耗能工业项目用能设备必须选用一级能效产品，进一步优化能源结构和能耗。
对工业污染源实施绿色改造。在严格落实燃煤机组、化工行业大气污染治理的基础上，严格排放标准，分期分批对各类工业污染源实施涉
NOx
和
VOCs
企业进行提标改造，对涉煤重点企业进行燃煤清洁化替代、煤气发电能源综合利用或重点行业绿色改造。在石油化工、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理，防治光化学污染。
（二）加强可吸入颗粒物污染控制
落实大气污染协同治理。以细颗粒物和臭氧协同控制为核心，推进重点大气污染物协同治理，落实温室气体、消耗臭氧层物质、大气汞、有毒有害大气污染物与常规污染物的协同控制任务。坚持重污染天气应对属地管理和区域共治相结合，完善污染天气信息管理平台、动态调整应急管控清单，优化“一厂一策”实施方案。
综合整治城市扬尘。城乡结合部，高速公路以及国道、省道两侧
1000m
范围内的区域要全面创建“烟尘控制区”，基本杜绝秸秆等农业废弃物野外焚烧现象。对城市周边道路、城乡结合部裸露地面实施环境综合整治，严格遏制随风起尘和交通扬尘。加强施工扬尘工地监管，严格落实绿色施工；大力提升中心城区和各县（市、区）垃圾、渣土、煤堆、料堆等运输和处置管理水平，实现密闭洁净运输。
开展餐饮油烟污染治理。推进主城区排放油烟的餐饮企业安装高效油烟净化装置，统一规划现有餐饮业的经营区域实施油烟管道、下水管道等必要基础设施统一改造，确保油烟废气达标排放；推广使用高效净化型吸油烟机。
加快秸秆资源化利用。加快推进农作物秸秆综合利用，建设秸秆综合利用服务中心，实现村级临储，乡镇集中储存，县级统一处置，推进秸秆深耕还田，开发利用秸秆废弃物开展饲料化利用、基料化利用、原料化利用、燃料化利用、肥料化利用等模式示范。
综合治理挥发性有机物。从完善“源头—过程—末端”治理模式、源头结构调整、全过程精细化管理和深度治理等方面，开展
VOCs
全过程综合整治。对所有涉挥发性有机物（
VOCs
）企业，特别是汽修、家具、门窗货架加工等，开展整体整治，实现
VOCs
排放达标。
（三）提升大气环境监测和应急预警能力
构建覆盖城乡的全方位、多层次、广覆盖的大气环境监测网络，重点加大对细颗粒物（
PM
2.5
）、灰霾、挥发性有机物等工业特征污染指标等主要大气污染物的自动化监测网络建设，监测数据直接接入南阳市生态环境信息系统。全面开展霾天气监测预警工作，加强部门合作，完善会商研判机制，做好重污染天气过程趋势分析，提高监测预警准确度，做好大气重污染预警及信息发布工作。完善应急保障，将重污染天气应对纳入政府突发事件应急管理体系，根据重污染天气预警等级，及时启动应急响应，引导公众做好健康防护。
三、积极开展土壤污染防治
（一）全面实施土壤分级管控
将耕地和集中式饮用水水源地作为土壤环境保护的优先区域，明确优先区域的范围和面积；在土壤环境质量评估和污染源排查的基础上，建立相关数据库并划分土壤环境质量等级。按照土壤分级管控要求建立并更新负面清单，禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、化工医药、铅蓄电池制造等项目，已建项目应按时完成停工搬迁。
（二）强化污染源头控制
继续加强重点区域重金属环境综合整治，实施差异化管控。加强市工业园区、各县（市、区）产业集聚区及专业园区的环境管理，深化行业污染综合整治，建立基于产排污强度管理的领跑者制度和末位淘汰管理制度。加强涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况监督检查，严格持久性有机污染物环境监管。强化工矿用地土壤环境监管。禁止高毒、高残留农药的生产、销售和使用。强化对危险废物产生单位自行利用处置危险废物活动的监管，严厉打击随意倾倒、堆放危险废物的行为。
（三）持续推进土壤整治与修复
深入开展土壤污染治理与修复试点，建立土壤污染治理与修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。对已被污染的耕地实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用；污染严重且难以修复的，各县（市、区）政府应依法将其划定为农产品禁止生产区域。已被污染地块，需要改变用途或变更使用权人的，应按照有关规定开展土壤环境风险评估，并对土壤环境进行治理修复；未开展风险评估或土壤环境质量不能满足建设用地要求的，有关部门不得核发土地使用证和施工许可证；经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。积极开展工业污染场地修复、农田土壤修复等重金属污染防治重大工程项目建设。
（四）提高危险废物处理处置和监管能力
全面提升危险废物监管水平和处置能力。开展全市危险废物重点监管单位排查，全面摸清危险废物产生和经营种类、数量、流向、处理处置方式及其能力等信息，建立危险废物产生和经营单位清单，实施清单化管理，并进行动态更新。严格危险废物跨境转移的环境监管，建立危险废物跨境转移审核审批协调机制，严厉打击非法倾倒、转移危险废物等造成土壤污染的违法行为。全面禁止从本市以外转入只能焚烧、填埋处置的危险废物以及无害化处置率较低的危险废物。
加强医疗废物环境监管力度。建立全市医疗废物协同与应急处置机制。依据医疗废物集中处置单位的处置能力、技术、运输距离及运行状况等因素，在全市设置医疗废物协同处置区域。扩大全市医疗废物集中处置设施覆盖范围，因地制宜地推进县（市、区）及所辖乡镇，特别是偏远地区医疗废物的安全处理处置，为农村诊所、卫生所（室）配置专门的、满足相应要求的医疗废物专用暂时贮存柜（箱），使其达到管理要求；依托各县（市、区）医疗机构，力争实现医疗废物处置全覆盖。
建立健全应急管理体系。根据《河南省突发环境事件应急预案》要求和应对各类突发环境事件的需要，建立健全环境应急指挥机构和各专门机构。完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制，建设污染排放自动监测与报警系统，提高污染物超标排放、在线监测设备运行异常等信息追踪、捕获与报警能力。从布局和结构入手，改善环境安全总体态势。加强区域开发和项目建设的环境风险评价，完善预案备案管理制度，推广“标杆式”“卡片式”预案管理模式。依托环境智能监控与应急系统，建立突发环境事件预防和预警平台和应急指挥体系，加强对应急反应、应急监测等应急救援装备的建设，为快速、准确、高效处置突发性环境污染事故提供保障，提升应急预警与处置能力。
四、加强生态安全管控
（一）实施生态系统综合管理
切实加强生态环境监管和评估，以重要生态功能区为重点，提高生态系统服务功能，加强生态系统保护水平和生态产品的供给能力。对重要生态功能区、脆弱和敏感区，坚持自然恢复为主、生态建设为辅的方针，实施经济结构调整、人口迁移，引导人口合理聚集，转变经济发展方式和资源开发模式，控制开发强度和规模，降低生态压力，实施生态系统休养生息。对于部分破坏严重的区域，自然恢复与人工干预相结合，实现生态系统良性恢复。强化生态系统监测评估，提高生态系统保护水平和生态产品的供给能力；打通资源变资产、资产变资本的通道，打造生态产品价值链，实现生态产品价值提升和价值“外溢”。
（二）加强生物多样性保护与管理
加强生物多样性保护。严格执行生态红线制度，对涉及生物多样性保护的区域，禁止开发一切与保护无关的建设活动，特别是对生物多样性保护冲击大的交通、旅游、能源、水利等基础建设项目。加大资金投入，提高自然保护区建设和管理水平，切实提高保护成效；开展生物多样性综合调查与评估，建立生物多样性监测、预警体系；按照预防为主的原则，加强对物种引进的监管工作。扩大森林、河流、湿地等自然生态系统保护面积，加强珍稀野生动物原地保护，开展自然保护区生物多样性保护技术、管理政策等方面的研究。科学构建城市植物群落，建立相对稳定而又变化多样的植物复层种植结构，促进鸟类等野生动物在城市绿地中的栖息和繁衍。依托现有生物多样性的监测力量，加强同科研院所合作，构建更全面、更完整的生物多样性监测和研究网络体系，开展观察性、系统性监测和研究。
开展生物安全体系建设和风险防范。实现市域范围生物安全体系建设，包括：野生生物监测台站、网络的构建和运行；应急处置和防控物资的储备；生物资源的调查、采集和保存等，重点完成伏牛山、桐柏山陆地生态系统生物多样性调查和丹江口水库及其入库河流、鸭河口水库、唐河、白河、湍河等重要流域的水生生物多样性调查及评估；针对不同区域开展保护标识标牌设立以及在线视频监控系统安装工程；对老灌河、丹江、淇河、白河实施洄游通道保护与修复，定期增殖放流。制定并组织、指导和督促相关企事业单位制定生物安全事件应急预案，加强应急准备、人员培训和应急演练，开展生物安全信息采集、维护、共享、预警及防控工作，完善生物安全监督检查、防控、事件应急处置、应急救援和事后恢复等工作。市政府、各县（市、区）政府卫生健康主管部门应当加强对医疗机构合理用药的指导和监督，采取措施防止抗微生物药物的不合理使用。农业农村、林业主管部门应当加强对农业生产中合理用药的指导和监督，采取措施防止抗微生物药物的不合理使用，降低残留。
加强水生态环境保护和种质资源库建设。实施丹江库区水生态综合项目，包含库区围栏、船舶污水自动收集转运以及库区周围码头监控系统等，实现库区水质监控和保护；进行鱼苗增殖放流，实施丹江特有鱼类国家级水产种质资源基因库建设项目，开展鱼类种质选育和研究。
加强外来入侵物种管理。强化外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的生态安全管理，保护生物多样性和基因安全。确保外来物种不对市域生态系统的结构完整与功能发挥造成实质性影响，避免农作物大量减产和生态系统严重破坏。
五、科学应对气候变化
（一）推进“碳达峰”“碳中和”目标实现
制定碳排放达峰行动方案。全面落实国家战略要求，对标国家和河南省碳达峰、碳中和目标愿景，推动制定南阳市碳排放达峰行动方案，落实控制能源消耗和温室气体排放相关措施。持续推进煤电行业淘汰落后产能和优化升级；积极开展清洁取暖“双替代”工作，推进煤炭消费减量替代，提升能源清洁利用水平；推进百万千瓦风电基地建设，积极开展“风电＋储能”、“风电＋制氢”等示范项目建设；稳步推进生物质能热电项目建设。合理利用南阳污水处理厂再生水供热供冷应用示范及推广，解决污水处理厂周边地区供暖供冷需求。加快推动电动汽车充电桩（站）建设，不断满足全市电动公交车、客运车及社会车辆的充电需求。
推动碳排放权交易布局。将二氧化碳减排和碳汇增加作为主要发展目标，全面实施碳排放权交易制度；利用清洁化改造，逐步降低工业企业的碳排放强度、推进清洁能源占比和可再生能源装机稳步提升；通过植树造林、森林抚育更新和推进森林碳交易，增加森林碳汇。
减少臭氧消耗物排放。按照国家履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》要求，做好消耗臭氧层物质淘汰和氢氟碳化物的削减工作等。全面推行绿色家电采购和管理制度，降低政府及公共部门温室气体和臭氧消耗物排放。
（二）加强水资源集约利用水平
优化农业生产布局，逐步降低耗水作物的种植面积，增加耐旱作物的播种。在桐柏等水稻种植区，逐步推广水田改旱地，减少水稻种植比例，降低气候变化风险。加强农村沟渠塘坝的清理和修整，增强雨水收集和水资源储存能力，应对作物生长期气候异常。降低工业水资源消耗，提高单位水资源经济产出水平。
六、加强能力建设和宣传引导
（一）加强环境执法与环境应急能力建设
严格依法依规开展环境监管。强化日常环境执法监管，开展环境保护大巡查、大气污染防治、水污染防治等专项执法检查活动。通过法律法规标准的完善和执行，促进建立规范和公平的市场竞争秩序。
加强环境监测系统环境应急监测演练能力建设。加强各地环境智能监控、应急和执法能力建设；定期开展隐患排查，完善环境风险防范资源调配体系和专业环境应急救援队伍调用机制，加强应急演练，确保全市无重特大环境污染事故发生。
加强环境监管人才队伍建设。推进环境保护专业人才引进工程，加强环保队伍业务培训；推进环境监管机构标准化建设。
（二）构建南阳市生态环境信息系统与平台
构建南阳市生态环境信息系统。开展生态环境智慧感知监测能力工程建设，利用
3S
（遥感、全球定位系统、地理信息系统）技术、网络技术、物联网、云计算等智能化技术手段，构建覆盖城乡、涵盖规上企业的全方位、多层次、广覆盖的大气环境监测网络，重点加大对细颗粒物（
PM
2.5
）、灰霾、挥发性有机物等工业特征污染指标等主要大气污染物的自动化监测网络建设；将环保感知数据、业务数据、空间地理信息数据、视频数据、政策制度和自然资源资产和生态系统价值等信息集中整合与交互共享，建设南阳市生态环境信息系统，形成生态环保“大数据”，作为南阳市生态文明建设的监视器和晴雨表。
建设南阳市生态环境信息平台。基于南阳市生态环境信息系统，建设“智慧南阳”生态环境信息平台，作为全市生态文明建设的权威信息整合和发布中枢。平台门户放在南阳市生态环境局网站，并设置各级政府和部门的链接通道。信息平台重点公示生态文明建设重大政策文件，展示南阳市生态文明建设工程及取得的成果、目前的主要差距和当前正在开展的工作，并普及生态文明和环境保护等方面知识。同步开设“南阳生态文明”系列博客、微博、微信公众号等，搭建综合性公众参与交互式主题宣传网络平台，以图片、视频等形式对专栏进行宣传与推广，并及时获取网络相关信息和对策建议，形成“生态文明，人人参与，权利共担，责任共享”的良好氛围。
（三）积极鼓励引导全民共建
全面推进信息公开，倡导全民参与。依靠生态环境信息系统和平台，建设面向民众的环保宣教培训中心，加强资源环境市情和生态价值观教育，不断提高公民环境意识。推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。健全环境信息公开制度，建立健全环境保护网络举报平台和制度，促进公众监督企业的环境行为，让每个人成为保护环境的参与者、建设者、监督者。
打造森林城市绿色空间。在南阳市中心城区，充分利用白河、南水北调干渠和中心城区内河（含护城河）以及九座山丘等地理条件，打造“环、廊、带”结合的绿色空间模式，满足居民游憩需求，在城市外围建设绿色生态环，由绿色廊道贯穿市区与环城绿地相接，强化外围生态绿地向城市内部的有机渗透，打造“绿岗环抱、水城相融、绿廊遍布、八脉连通”的城市绿地空间格局。
整合形成绿地系统网络。结合南阳市公路体系框架，在通道两侧营造高标准护路林带，并在河流、湖库、公路、铁路两侧的山区、丘陵、城镇等不同类型地带一定辐射范围内建立护路林带、农田林网、林果基地、花卉基地、绿化景点等，加大绿色通道宽度和辐射范围，形成南阳市域绿地系统的绿色骨架和网络。通过非建设用地分解控制，融解城市绿色，维护和保持河流、岗坡绿地的完整性，使城市大地转为景观大地；继续实施“拆墙透绿”工程，实现绿地共建共享。
营造山水园林城市特色风貌。充分利用大自然赋予南阳的四周青山环抱、河网汇聚的山水优势，突出做好“显山露水”文章，借山水造景，融城市于青山碧水之中，以广场、社区绿化和街头绿地为点，河岸绿廊、道路绿化、防护绿带为线，景区、近城山体、大型公园为面，形成点线面和乔灌草结合的绿化体系，大力发展城市立体绿化，扩大城市绿地空间，加大城区内河生态景观带建设改造力度，营造山水园林城市特色风貌。
（二）全面推广绿色建筑
推动绿色建筑标准实施。严格落实新建建筑的节能技术标准和既有建筑的节能技术改造，大力发展可再生能源建筑和绿色建筑，通过政策导向、技术保障、示范引导、系统联动，逐步建立健全促进建筑节能的有效体制和机制，切实降低建筑使用能耗，提高能源利用效率。扩大太阳能、地热能、污水源热能等可再生能源建筑应用规模，逐步推进既有房屋的低碳改造，实现老住宅区的绿色改造。新建居住建筑贯彻执行
65%
建筑节能标准，新建公共建筑全面执行《河南省公共建筑节能
(65%)
设计标准》；落实设计施工监管，使设计执行率和实施率均达到
100%
。全面落实新建居住建筑和
5000
平方米
(
含
)
以上的公共建筑竣工前节能性能测评制度。引导农房建设执行《农村居住建筑节能设计标准》，提高农房建筑效能。
打造绿色生态社区。深入挖掘文化精髓，增加生态元素，打造规划风格鲜明、文化底蕴十足，与自然生态系统相协调的特色社区。通过整体优化设计，采用被动式的能源策略，充分利用高技术和新材料、循环利用水资源等方式来建设有地区特色的绿色建筑。
建立和完善绿色建筑产业链。实施绿色建材行动方案，完善绿色建材市场体系，增加绿色建材产品供给，提升绿色建材产品质量，扩大绿色建材应用范围和规模，推动建材和建筑业转型升级；推进绿色建材产业园和物流产业园项目建设。全市范围内新建保障性住房、各类政府投资的公益性建筑以及单体建筑面积超过
2
万平方米的车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑和高层居住建筑，一律应用建筑保温与结构一体化技术。
减少建筑污染和对自然的破坏。尽可能使用可再生建材，避免使用高蕴能、产生废物以及带有放射性的材料；积极探索河砂的替代材料，减少对河砂的开采；降低高污染、高耗能建材的使用，加强建筑废弃材料的回收、处理和再生，减少建造过程中环境的损害，避免破坏环境，浪费资源和建材。
（三）改造提升城市水网
加强城镇排水防防涝设施建设。改造城区和乡镇主干道及背街小巷雨污管网，改造积水点以及入河口整治综合工程，实现污水管网全覆盖和雨污分流。
加强中水利用规划和制度安排。将中水纳入城市和水资源发展规划，加快中水利用设施和生态湿地工程建设；对企业和民众进行宣传教育，使人们认识到中水回用的生态环境保护意义。建立完整的激励机制，用经济手段（价格优惠或者补贴）推动中水回用。建立中水设施管理体制，确保用水安全。
加快中水利用设施建设。面向生活次级用水
(
例如马桶及尿兜冲厕、绿地灌溉、冲洗街道及洗车等
)
、工业用水
(
制程、锅炉、冷却用水、空调系统冷却
)
、生态景观补水、湿地公园等，加快中水利用设施建设，提高中水利用率。在新建小区、大型公共场馆中普及中水设施。大型工业企业结合自身用水实际，配套建设中水回用设施。
加强雨水利用基础设施建设。对改造和新建小区、屋顶、道路和下沉式绿地等，采用雨水管网收集，建立屋面、路面、绿地、景观河渠、区域河道的雨水集蓄和利用系统。经处理后的雨水直接进入水体，作为生态补水，用于景观用水及绿化用水等。全市广泛建立雨水利用示范点并逐步推广。
（四）促进生产生活系统循环链接
推动生产系统和生活系统能源共享。积极发展热电联产、热电冷三联供，推动钢铁、化工等企业余热用于城市集中供暖，鼓励利用化工企业产生的可燃废气生产天然气、二甲醚等燃料供应城乡居民，鼓励城市生活垃圾和污水处理厂污泥能源化利用。
推动生产系统和生活系统的水循环链接。鼓励城市污水处理后的再生水用于城市生态补水、景观及钢铁、电力、化工等工业生产系统，开展再生水用于农业浇灌的示范应用。推动矿井水用作生产、生活、生态用水。
推动生产系统协同处理城市及产业废弃物。因地制宜推进水泥行业利用现有水泥窑协同处理危险废物、污泥、生活垃圾等，因地制宜推进火电厂协同资源化处理污水处理厂污泥，推进钢铁企业消纳铬渣等危险废物。鼓励将生活废弃物作为生产的原料、燃料进行资源化利用，加强环境监管，确保安全处置。稳步推进有关试点示范，建立长效机制。
（五）全面减少垃圾排放
从源头降低垃圾排放。加强宣传教育，提倡民众转变生活习惯，养成可持续生活方式，减少一次性包装袋、一次性日常用品等的使用，减少不必要的资源和产品使用，从源头降低垃圾排放；提倡节约粮食，反对食物浪费，制止大量挥霍食物资源的行为。
推进城乡生活垃圾收运处置和无害化处理系统建设。积极推进垃圾分类收集与处理，开展广泛的生活垃圾分类宣传活动，引导公众形成垃圾分类的观念。继续推进全市城镇生活垃圾分类，提高垃圾分类的覆盖范围和种类。在城区家庭、学校、企业、行政机关单位及公共场所试点推行“四色垃圾桶”的生活生产习惯，推广使用可再生纸垃圾袋。选择基础条件较好的社区，试点生活垃圾分类收集处理，配合宣传教育，引导居民规范进行垃圾投放、收集、运输、处置，从源头上减少生活垃圾焚烧量；加强垃圾转运过程及中转站垃圾渗滤液收集工作；合理安排和配置农村地区垃圾收集、转运设施、车辆，推进农村垃圾无害化处置。建设可回收物资源化利用分拣示范中心，强化可回收垃圾资源化利用，建立纸类、玻璃类、金属类及电子垃圾回收利用体系，逐步提高垃圾的环境无害化回收率和再利用率。对于有害垃圾，全面加强城市无害化处理处置水平，提升无害化处理率到
100%
。采用特许经营方式，加强建筑垃圾收储和资源化利用。
推动餐厨废弃物资源化利用。开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。加强监管，建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估制度，加大对非法回收处理餐厨废弃物行为的处罚力度。
提升城乡粪便无害化处理水平。实施覆盖全市各乡镇的粪便无害化处理厂建设与改造工程项目，加快厕所粪污资源化利用处理设施建设，实现行政村和街道粪便无害化处理全覆盖。
加强城镇污泥无害化处置与资源化利用。按照“绿色、循环、低碳”的技术路线，建设污泥无害化、资源化处置设施；推动城镇污水处理厂污泥与餐厨废弃物、粪便、园林废弃物等协同处理；推动河湖清淤淤泥的无害化处理处置及资源化。完善污泥无害化处置标准，鼓励将污泥处理处置达标的产物用于移动式绿化、绿色建材等。
二、加强美丽乡村建设
（一）加快农村环境基础设施建设
加快城乡基础设施一体化规划布局与建设。把农村公共基础设施建设作为重点，坚持先建机制、后建工程，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，加快推动乡村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。
加强“空心村”整治力度。建立合理有效机制，拆除零散分布的“空心”房屋及宅基地，进行复垦或种植林果等经济作物；将相连的“空心”房屋及宅基地进行合并，按照村落的实际和美丽乡村发展目标，规划绿地、健身场所、商业区等公共设施，优化农村居住环境。
因地制宜建设污水处理设施。探索符合各地农村实际的低成本、高效率的污水处理方式，完善农村生活污水处理设施。对具备截污纳管条件的村庄，要加快截污管网的建设，纳入邻近的城镇或工业集中污水处理厂进行处理。新建农村居民集中居住区，必须结合实际配套建设生活污水集中处理设施或纳入镇（街道）建设的污水处理厂；较分散的农村可采用人工湿地、地埋式生活污水净化池、六格式处理系统等适宜处理技术，对于以生活污水为主的小集镇，可建设小型分散式污水处理站；积极鼓励采用有（微）动力的生活污水处理技术。新社区及新建农村污水处理设施均应配套脱氮除磷工艺，逐步开展生活污水的脱氮除磷工作；逐步对旧的农村污水处理设施进行改造，使达到脱氮除磷的效果，降低水系和土壤污染负荷。
加快农村生活垃圾处理体系建设。完善农村垃圾处理等卫生基础设施，健全“户分类、组保洁、村收集、镇运转、县（区）处理”的城乡垃圾收运体系，推进农村地区垃圾分类工作。积极探索和实践城乡垃圾无害化、减量化、资源化管理工作，开展生活垃圾分类收集工作试点工作和生物性有机垃圾的回收利用工作，并逐步推广，提高资源的回收利用率，进一步降低生活垃圾处理成本。积极开展现有生活垃圾处理设施的无害化改造或封场，确保集中收集的农村生活垃圾得到及时无害化处置。禁止农村生活垃圾简易填埋。加强对垃圾中转站、填埋场的淋沥液和渗滤液的处理。
（二）提升乡村绿化水平
加强乡村景观绿地建设。按照乡村林果化、道路林荫化、庭院花园化的要求，建设一条进村景观路、保留一块公共休憩绿地，保护一片民俗风水林，配置一块排污净水湿地。县（市、区）、乡、村资金配套，积极发动农户，开展房前屋后见缝插绿，田间地头造林增绿活动，形成房前屋后花果林、沿河沿路风景林、村中空地休憩林、村庄周边护村林的美丽乡村绿化格局。
（三）加强村居景观设计
根据因地制宜、统一规划、突出特色、图文并茂原则，对村落民居、公共空间、水系和村庄道路等设施进行景观设计，形成丰富多彩、个性鲜明的乡村风貌，增强居民的归属感和认同感，打造美丽乡村。
三、构筑绿色立体交通体系
（一）完善绿色交通体系
优化交通出行结构。鼓励购买使用新能源汽车，加快加气站、充电站等配套设施建设；增加公共自行车投放力度，逐步建立起覆盖市域的公共（共享）自行车服务网络；加强步道、自行车道等公共交通系统建设，满足居民绿色出行需求。在中心城区，推行私家车每周少开一天车制度，减少燃油消耗和空气污染物排放。完善公共交通体系，提高新能源公共交通比例。到
2025
年，新能源和清洁能源公交车使用的比例达到
100%
。
加快交通体系整治。加速淘汰污染严重的黄标车、无标车，年审尾气不达标而具备达标条件的汽车要强制性改造修理使之达标；严禁机动车的非法改装；完善公共交通体系，提高公共交通出行比例，加快公交车、出租车清洁燃料替换工程。
（二）大力发展公共交通
建立绿色交通制度体系，实现交通绿色转型。基于“以人为本”理念，充分利用公共交通大容量、集约化、规律性、低污染等特点，优先发展公共交通事业。以改善公共交通服务为导向，加快推进城市发展进程。实行早晚高峰期间公交车辆优先通行制度，鼓励正常时段公交优先的路权原则。严格实施达标排放上路制度，鼓励新能源车辆通行，加快排放不达标的车辆强制性淘汰。
大力提升公共交通水平，构筑综合交通体系。根据城市发展布局，明确公交主导功能区；加大公共交通基础设施建设，建立统一高效的运营系统；提高公交覆盖密度，完善交通廊道、站点等配套设施。进一步优化原有公交线路及站点设置，提高公共交通出行分担比率。增加新能源公交车辆投入，促进公交系统节能减排；提升公交服务水平，提升公交出行的舒适度、便利性和准时性，吸引居民优先选择公共交通方式，形成全民绿色出行的新时尚。到