一、 基本情况

美国的官方发展援助（ODA）始于二战后，在马歇尔计划成功实施后，杜鲁门总统提出“第四点计划”，对外援助成为一种战略工具，随后开始实施资金和技术援助，经过几十年发展，美国的ODA已形成了较为完备的法律体系和战略目标。

美国对外援助机构的政府机构共有27个，其中USAID和国务院一直在美国对外援助体系中居于主导地位，USAID作为美国最重要的对外援助机构，管理着发展、人道主义和技术援助等领域的绝大部分项目，美国国务院作为对外政策的主管机构，管理 着 经济支持基金等在内的大项目。

USAID成立于1961年，经过50年的发展，USAID目前在全球80多个国家设有外派机构（特派团），在100多个国家开展工作，开支低于联邦预算总额的百分之一。 其中负责粮食安全的粮食保障局在华盛顿及其他地方有235名员工，每年有10亿美元的预算。

USAID拥有涵盖粮食安全、全球卫生、减灾、教育、计划编制等领域的专业人才，致力于实施科学，支持由国家主导的各项措施，与私营部门长期保持牢固关系。

二、 USAID的发展目标

USAID致力于消除全球极端贫困、促使适应能力强的民主社会实现其潜力，即在改善发展中国家生活水平的同时，促进美国的利益。美国国际开发署通过推动广泛的人类进步，同时帮助更多国家和地区实现稳定和自由，为美国打造市场和贸易伙伴，并在海外树立良好声誉，贯彻美国的外交政策。

三、 USAID的 重点发展领域

重点发展领域包括 ：1.促进广泛共享的 经济繁荣 ；2.加强 民主与善政；3.保护 人权 ；4. 改善 全球卫生 ； 5 . 促进 粮食安全 和 农业 发展；6.提高 环境可持续性 ；7.推动 教育 发展；8. 帮助受援国家或地区 预防冲突以及从冲突中恢复发展 ；9.为遭受自然或人为灾害地区提供 人道主义援助。

四、 USAID的工作模式

包括： 与东道国政府签署双边协议 、 共同制定国别发展合作战略 、 共享项目信息以及联合监测评估 。流程图如下：

五、 USAID的合作伙伴

美国国际开发署动员全球力量应对共同挑战，充分利用好其他捐助方、国家政府、私营部门和地方组织通过合作伙伴关系投入的 资金 。USAID的合作伙伴 具体 包括：投资方 、 捐助方 、 实施方 、 地方/国家政府 、 非政府组织 、 跨国公司 、 智库 、 宗教机构 、 基金 、 大学 、 侨居者 等。

USAID认为 新 的 合作伙伴关系 可以 带来新动力、新理念和资金 。 2014年， USAID 开始与450家政府机构、私人公司、基金会和其他非政府组织展开新的合作，每年可能获得数亿美元资助； 2016年6月，四项新投 资 总 计 超过3800万美元，将有助于全球企业家和创新者 集中力量，努力 消除极端贫困。

USAID积极 与地方领导 者 联合 ，实现 本地系统框架 ， 使得新一代本地企业家、创新者和社区领导者能够推动社区的发展 。 仅2013年， USAID就 与74个国家的1150个地方组织开展了合作 。

六、 农业和粮食安全/ 保障未来粮食供给

2009年，美国政府 提出 全球饥饿与粮食安全倡议“保障未来粮食供给” ，并成立 粮食安全和营养新联盟 。新联盟于2012年成立，通过汇集伙伴力量，释放非洲农业部门负责任的私人投资的潜力，为小农带来利益，减少饥饿和贫困。

根据“保障未来粮食供给”的基本原则，新联盟利用地方组织和领导机构的投入和协作，支持国家引导的发展方式，确保小农及其家庭长期受益。2016年 美国 颁布的“全球粮食安全法案” ， 继续致力于在全球范围内减少饥饿、营养不良和贫困。除此之外， USAID 正在推广一套综合办法，以战胜饥饿 并 加强粮食安全，方式如下： 1. 与美国其他10个政府机构和部门合作，领 导 美国政府 “保障未来粮食供给” 倡议 。 2. 投资 农业前沿科技研究 ，研发更好的种子和更环保的肥料，增加农民收成。 3. 发 展 农业市场 ，扩大贸易 并 利用手机提供实时价格，提高农民利润。 4. 帮助农民 融 资，以扩大农场、购买设备。 5. 提供 扩展 服务 ，使农民能够学到最好的作物种植和存储技能。 6. 制定 可持续农业 战略，使各国能够在不耗竭自然资源的情况下养活国民。 7. 提供紧急 粮食援助 ，帮助弱势群体和营养不良者顺利度过危机并迅速恢复发展。

资料来源：

1. USAID官方网站 https://www.usaid.gov/

2. USAID驻中国办公室提供的资料

3. 2016年11月外经中心访 问USAID总部 时收集的资料

4. 李小云等，国际发展援助——发达国家的对外援助，世界知识出版社，2013年。

（国际组织二处   储雪玲 供稿）