Beijing Da Xue Xue Bao Yi Xue Ban.
2020 Apr 18; 52(2): 302–307.
Language:
Chinese
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English
基于互联网的新型冠状病毒肺炎健康咨询服务分析
Analysis of special ehealth service for corona virus disease 2019 (COVID-19) pneumonia
,
△
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,
,
,
,
,
and
冯 文
北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系,北京 100191,
Department of Health Policy and Management, Peking University School of Public Health, Beijing 100191, China
张 靓囡
北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系,北京 100191,
Department of Health Policy and Management, Peking University School of Public Health, Beijing 100191, China
李 璟媛
北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系,北京 100191,
Department of Health Policy and Management, Peking University School of Public Health, Beijing 100191, China
魏 田
北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系,北京 100191,
Department of Health Policy and Management, Peking University School of Public Health, Beijing 100191, China
彭 婷婷
北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系,北京 100191,
Department of Health Policy and Management, Peking University School of Public Health, Beijing 100191, China
张 东旭
北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系,北京 100191,
Department of Health Policy and Management, Peking University School of Public Health, Beijing 100191, China
郭 在新
北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系,北京 100191,
Department of Health Policy and Management, Peking University School of Public Health, Beijing 100191, China
王 伟嵩
北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系,北京 100191,
Department of Health Policy and Management, Peking University School of Public Health, Beijing 100191, China
北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系,北京 100191,
Department of Health Policy and Management, Peking University School of Public Health, Beijing 100191, China
IT, information technology.
有少数省级卫健委启动了互联网线上诊疗或咨询工作,广东省(1月23日),安徽省(1月24日),山东省(1月26日),甘肃省(1月28日),昆明市(1月29日)和上海市卫健委(1月30日)等组织属地医院建立线上疫情医疗服务平台,由参与医院的医务人员提供相关健康咨询与诊疗.2月1日,北京医学会利用专业团体的学术优势,组织建立了"北京市新型冠状病毒感染肺炎在线医生咨询平台",组织全市的专业技术力量,利用互联网技术提供线上医疗咨询服务.各个政府项目参与的医院数量不同,广东省参与医院有57家,山东有48家,安徽和江苏省参与医院不到10家,上海市第一批组织了8家医院,第二批又有17家医院参与.
27家医院在调查期间陆续开通了互联网线上咨询,多集中在1月24--27日,24日最多,有9家医院.在互联网公司中,1月21日搜狗搜索首先上线"新型肺炎疫情实时动态"专题页面,在为公众提供疫情资讯的同时,提供7×24小时的线上问诊服务,此后共有19家公司开通21个"互联网+医疗"疫情服务项目.部分公司通过多种方式建立多个专题服务项目,例如"好大夫在线"先于1月22日与互联网平台,保险公司等18家机构合作,开通"冠状病毒感染线上门诊",1月31日又与海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局合作,提供"专属居家隔离医疗照护"服务.所有项目中,除东软熙康的远程影像诊断项目设置了服务时间范围(1月24日至2月23日)外,其余项目均未设定服务截止时间.
2.2. 互联网专项健康服务的地域性
资料显示,疫情爆发后的10天中,卫健委组织的互联网专项线上服务项目多集中在东部省份,地区分布不均衡,也与疫情的发展不匹配.广东省最先启动政府项目,2020年1月23日,广东省卫健委紧急要求全省互联网医院开设网上发热门诊,网上新冠肺炎咨询,1月28日印发《关于大力开展互联网诊疗服务有效支持疫情防控工作的通知》,要求发挥互联网医疗远距离,非接触的优势,开设网上发热门诊,新冠肺炎网上咨询,人工智能(artificial intelligence, AI)医生辅助群众自我判断等服务,减轻医院门诊压力;引导群众在网上进行常见病,慢性病复诊,减少医院就诊交叉感染风险;医院开展网上智能导诊分诊,减少群众在院内跑动和等待时间,降低院内感染病毒风险.作为第一个发布政府文件的省份,广东省文件要求的服务内容不仅包括线上发热门诊,新冠肺炎咨询,还涵盖了慢性病复诊,智能导诊等内容,以应对疫情本身和由于医院停诊造成的双重就诊压力,是覆盖内容最广的政府项目.
27家自发开通互联网干预项目的医院分布在四川(4家),湖北,广西(各3家),天津,福建,黑龙江,陕西(各1家),地区分布不均衡.作为疫情中心的湖北省,华中科技大学附属同济医院,附属协和医院和武汉市中心医院分别于1月24日和25日开通新冠肺炎线上诊疗服务,没有发现湖北省其他地市医院开通互联网线上服务的信息.
互联网公司本身没有地域性,但4个项目(23.81%)指定面向湖北这一特定地域,阿里达摩院项目仅面向浙江,黑龙江和济南居民,其余16个项目没有限定服务区域.
2.3. 互联网专项健康服务的内容
地方卫健委的组织能够充分调动辖区各级,各类医疗机构的参与,并促进机构之间的合作.江苏省卫健委利用"江苏健康通",汇聚全省所有互联网医院,提供线上发热门诊咨询和复诊,南京,南通,常州,沭阳等地的互联网医院均通过省级平台向公众提供咨询.浙江省卫健委在官网上设置"互联网医院新型肺炎通道"和"网上智能问诊与人工服务"两个入口,组织省内各互联网医院为公众提供线上咨询.
分析显示,90.48%的公司项目与100.00%的医院提供发热门诊及新冠肺炎咨询服务,66.67%的公司和37.04%的医院开通了衍生健康问题的咨询(
),以心理咨询为主.有些项目提供特色服务,如4家医院提供儿科/产科等特定人群的发热门诊,还有医院提供护理,营养咨询服务和感染防控咨询服务.美团APP和大众点评APP联合专业心理咨询机构针对武汉地区医务人员提供免费线上心理咨询.四川大学华西医院项目也提供远程会诊,东软熙康公司项目对基层医疗机构提供远程影像会诊.大多数线上项目不限定对象,有5个公司项目(23.81%)和4家医院(14.81%)的服务提示面向"轻症"患者.
1
互联网疫情专项服务的内容
Contents of special service of ehealth projects
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Items
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Hospital projects,
n
(%)
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IT company
projects,
n
(%)
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COVID-19, corona virus disease 2019; IT, information technology.
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COVID-19 pneumonia
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27 (100.00)
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19 (90.48)
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Psychological problems
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10 (37.04)
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14 (66.67)
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General medicine
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22 (81.48)
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13 (61.90)
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Tele-medicine
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1 (3.70)
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1 (4.76)
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有些特色的专项服务有启示作用.浙江省台州市人民医院建立了医疗与社区互动,线上与线下互动的工作机制,通过网络一对一咨询的隐私保护机制给个体提供更"软性"的沟通筛查方式,把筛查关卡前移,成为线下疫情筛查的补充.同时,医院在网络同步进行线下发热门诊的回访工作,形成"信息线上走,排查救治线下走"的疫情应对策略."好大夫在线"的"专属居家隔离医疗照护"服务就是一项针对居家隔离人群的项目,服务包括专属医疗团队对隔离人员的全程咨询监控和对家属的消毒隔离培训.
2.4. 互联网疫情专项健康服务的工作条件
2.4.1 医务人员的人力条件 16家公司(76.19%),23家医院(85.19%)提供服务的医务人员有明确身份,用户在咨询时可以明确了解对话医生的基本信息.政府项目均由项目医院的医务人员提供,但未获得具体参与工作人员的岗位和职称信息.各类项目均有医生参与线上服务,医院项目的线上值班医师职称较高.51.85%的医院项目和9.52%的公司项目中医师的职称为主治医师及以上,33.33%的医院项目和47.62%的公司项目中医师的职称为住院医师及以上.有医院除医师外还有药师,护士,技师等人员参与互联网线上咨询服务(
).
2
提供互联网线上咨询服务医务人员的岗位
Medical staff of ehealth projects
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Items
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Hospital
projects,
n
(%)
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IT company
projects,
n
(%)
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IT, information technology.
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Professional title
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Resident and above
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9 (33.33)
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10 (47.62)
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Attending doctor and above
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14 (51.85)
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2 (9.52)
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Unknown
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4 (14.81)
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9 (42.86)
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Professional category
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Physician
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23 (85.19)
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16 (76.19)
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Nurse
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3 (11.11)
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1 (4.76)
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Pharmacist
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4 (14.81)
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0 (0)
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Technician
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2 (7.41)
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0 (0)
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Unknown
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4 (14.81)
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5 (23.81)
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2.4.2 服务平台与工具 公司(85.71%)更多地通过独立APP作为最主要的信息技术工具,医院APP使用率较低(33.33%),微信公众号是医院(88.89%)最常见的信息技术工具,比例高于公司(76.19%), 具体见
.3.70%的医院和9.52%的公司项目使用AI智能分诊,智能导诊,广东省级平台也具有AI分诊功能.超过2/3的项目有互联网医院的工作基础,19家医院(70.37%)和16家公司(76.19%)曾注册过互联网医院.在政府项目中,除北京市由北京医学会组织的项目外,各省级卫健委组织的政府项目均由在经过审批并纳入省级互联网医院监管平台管理的辖区内的互联网医院提供服务.
3
各类项目"互联网+"服务的工作媒介
Internet platform of ehealth projects
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Tool
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Hospital projects,
n
(%)
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IT company
projects,
n
(%)
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IT, information technology; APP, application; AI, artificial intelligence.
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APP
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9 (33.33)
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18 (85.71)
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Webchat public number
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24 (88.89)
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16 (76.19)
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Official website
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2 (7.41)
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6 (28.57)
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Others
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5 (18.52)
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2 (9.52)
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AI
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1 (3.70)
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2 (9.52)
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Registered Internet hospital
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19 (70.37)
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16 (76.19)
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3. 讨论
疫情是对医疗卫生服务体系应急能力的考验,更是对医疗卫生服务体系管理体制与工作机制的检验,一切应急反应都建立在常规工作能力和常规准备基础之上,即使施加强有力的政策领导,工作能力也无法脱离基础条件而存在
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7
]
.
3.1. 信息技术改善医疗服务体系的快速反应
分析显示,在新冠肺炎疫情披露,特别是武汉"封城"后,各方面都利用互联网技术做出了快速反应,在短短10天时间内纷纷启动线上新冠肺炎疫情相关健康咨询服务,说明各方面在疫情应对中能够迅速调动互联网技术资源,通过线上服务疏解线下服务压力,包括针对发热,焦虑,乃至居家隔离等问题的线上服务,都呼应了特定时期的健康问题,起到了引导和分流患者的目的,也得到了很高的社会认可度.小众健康问题也在线上得到回应,凸显了线上服务覆盖面广,传播速度快,效率高,成本低,跨地域的优势.
3.2. 启动"互联网+"应急响应已经具备制度基础
调查显示,省级卫健委和医院应急启动的互联网线上项目大都基于已开设的互联网医院.近年来互联网医疗相关政策为医疗服务体系基于互联网等新型信息技术的应急响应提供了基本的制度条件.目前全国已有19个省份建立了省级互联网医院监管平台
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8
]
,各省有不同数量经过审批的互联网医院,为启动新冠肺炎相关专项健康咨询等提供了制度合法性.2020年2月3日,国家卫健委办公厅发布《国家卫生健康委办公厅关于加强信息化支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,强调进一步调动信息技术力量,利用互联网技术跨时空的特性,提供线下服务不具备的及时性,广泛性和传播性,辅助疫情防控,对传播疫情防控知识,引导就医秩序,稳定社会秩序发挥不可或缺的作用.分析显示,还有更多的省份有条件启动互联网专项服务,提示各地在应对疫情的方式,方法上采取了更积极,灵活的策略,更积极地调动信息技术手段,发挥互联网的积极作用.
3.3. 基于互联网技术的应急响应具备技术可行性
医院可以通过APP,微信公众号,微信小程序,官网等多种信息工具提供线上服务,调查显示,大多数开通线上服务的医院均在原有公共媒介上新增了疫情服务模块,医院互联网等新型信息技术的发展水平,已经使互联网的应急应用具备技术可行性.我国区域卫生信息化和医院信息化的发展水平也为临时搭建专项信息技术平台准备了条件
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9
]
,即使对于尚未建立省级互联网医疗监管平台,没有注册互联网医院的省份,仍然可以依托现有信息技术开展线上咨询服务,如北京医学会联合百度,阿里健康等11家中关村互联网相关领域公司,用6天时间建成工作平台并正式上线,免费向市民提供7×24小时科普咨询服务.
3.4. 基层卫生机构缺席"互联网+"医疗服务
伴随疫情发展,国家诊疗方案不断更新,各地派出各级,各类医疗机构中各个岗位的医务人员驰援湖北,也着力应对本地疫情,不可避免地存在医务人员对疾病和诊疗方案理解和认识不足的问题,亟需迅速改善专病识别和诊疗能力,避免漏诊.数据显示,应急启动的互联网健康咨询项目中,只有个别远程会诊项目,未能普遍通过互联网技术,更充分地发挥专家和专科医生对整体疫情服务能力的支撑作用.
互联网可以起到整合医疗服务体系的作用
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10
]
,但目前的资料显示,线上服务普遍缺乏基层医疗机构的参与,没有在各级医疗机构之间建立联动关系.慢性病患者互联网健康咨询使用率较低
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11
]
,基层医疗卫生机构仍然没有起到患者分流,筛选与疏导作用.软硬件配置条件,患者就诊习惯仍然是社区发展互联网医疗的障碍
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12
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.三甲医院开设互联网线上全科门诊,能够缓解自身的就诊压力
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13
]
,却没有通过网络联动,协调社区卫生服务人员进行后续的追踪,居家隔离等处置,没有从调度区域医疗资源的战略角度,协同实现传染病患者的连续服务和持续追踪的系统性管理.
我国市县级卫生行政部门鲜少参与区域互联网医疗的建设与发展,加剧了基层医疗机构在"互联网+"中的缺席.我国建立以社区卫生服务中心为核心的线上诊疗和转诊服务平台具备技术和组织上的可行性.我国已普遍建立了完善的社区卫生服务体系,对高血压等4种慢病患者由签约家庭医生实行规范化管理,大多数地区的社区卫生服务机构都使用由地市级或省级卫生行政部门统一开发的社区卫生服务信息系统,可以增加线上复诊板块,使社区卫生服务中心具备面向规范化管理患者的互联网医疗功能,同时,与上级医院建立信息通路,下沉三级医院的门诊服务,实现社区首诊和与上级医院及专科医院的双向转诊.与之同步,增加互联网医疗监管功能,与省级互联网医院监管平台对接,实现线上服务的全程监管.
3.5. 政策建议
本研究及时总结疫情初期互联网技术的应用,证实了应用互联网技术快速反应具有政策和技术可行性,但尚没有实现医疗卫生服务体系治理层面的突破,医疗机构的协同治理仍然是行业治理面临的巨大挑战.互联网医疗的短板和优势在本次疫情的快速响应中再次显露.结合各项医疗改革措施,为使互联网技术发挥更大作用,本研究的具体政策建议如下:(1)疫情期间,各省指定专项远程会诊中心,通过远程会诊系统,定期或不定期对各个地市县的救治情况进行远程指导,提供会诊意见,提高治愈率,降低病亡率.(2)疫情期间,加大社区转诊比例,三级综合医院将50%的门诊号源投放社区卫生信息管理平台,通过社区卫生服务中心的医生工作站,完成向上转诊和预约挂号.(3)允许并鼓励市级卫生行政部门参与"互联网+医疗"的建设与管理,鼓励各级卫生行政部门建立长期运行的区域会诊,转诊工作平台.(4)在社区卫生信息平台4类慢病的规范化管理板块中,嵌入线上复诊和电子处方系统,允许家庭医生对所签约的慢性病患者实行线上复诊,电子处方周期与同种疾病的线下处方相同,并指定药品配送公司联合快递物流公司对电子处方实行药品配送.(5)强化省,市,县各级区域卫生信息平台互联互通的建设,以便各级各类医疗机构,公共卫生机构以及患者和社会公众更好地利用互联网,大数据等信息技术.(6)进一步加强对智能分诊(AI分诊或AI导诊)的技术指导,评估与审核,规范新型信息技术的应用,保证医疗质量.
3.6. 本研究的不足
首先,通过搜索引擎进行检索利于收集大量信息,特别是新闻类信息的收集,但可能无法覆盖实际存在的所有项目,如可能存在一些只在自己的APP或者微信公众号上发布信息的项目未被收集的情况,在反映疫情时期互联网线上服务的普遍性方面存在不足.各类机构启动互联网线上服务后,为尽快使社会公众知晓,会通过各种形式发布信息,因此,本研究的信息检索方式应该能够掌握绝大部分信息.其次,随着疫情的发展,会不断有新的线上项目出现,信息检索的截止日期没有覆盖整个疫情时期的所有项目,有待于进一步追踪.第三,本研究未涵盖所有信息技术手段,如1月24日浙江省疾病控制中心开通24小时防控新型冠状病毒感染的肺炎咨询电话,但电话作为传统的信息技术,服务方式局限于特定的工作人员,地理位置和工作场所,无法实现非实时互动,不具有信息互联互通,以及大数据,云平台连接的技术基础,而互联网等新型信息技术克服了上述不足,其互联互通的技术潜力突破了单一服务节点的技术屏障,有可能使线上咨询与更广泛的医疗服务联系在一起,构筑全程,整合的医疗服务,因此本研究着力关注各个方面依托互联网技术的应急反应.
