关于高等教育的改革与发展，《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》明确提出，要扩大高等教育的规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。通过多种形式积极发展高等教育。要大力发展 现代远程教育 、 职业资格 证书教育 和其他继续教育。完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的 教育需求 开辟更为广阔的途径，逐渐完善 终身学习体系 。随着教育领域改革的逐步深入和现代远程教育工程的逐步实施，高等教育规模不断扩大，经济和 社会发展 要求积极发展多种形式的高等教育，高等教育的办学层次和形式更多样化；高等教育更加开放，学习方式更加灵活；继续教育和 终身教育 得到极大的发展。 高等教育改革 和发展的这些新形势，使高等教育自学考试工作面临着良好的发展机遇。

当今世界科学技术突飞猛进， 知识更新 越来越快，人们为了适应工作需要，必须不断学习新的知识； 市场经济 的逐步建立，使人们的职业岗位变动增加，转岗就业 培训需求 增强；我国 产业结构 的调整，带来的继续教育需求也将增加；随着 生活水平 的改善，为了提高 生活质量 ，人们 学习科学 文化知识 的愿望越来越高。这一切使 终身学习 成为当今社会发展的必然趋势。随着以计算机为代表的信息技术的迅猛发展，将给人们的生活、学习方式带来极大的变化。随着人们工作方式的灵活，业余时间的增加，教育的功能随着物质生活水平的提高，学习将成为一种乐趣。自学考试制度的高度开放、灵活和工学矛盾少的特点，可以更有效地满足社会各方面日益增长的接受继续教育的需求。报名考生中，各类在职人员占全体考生的60%以上。具有专科以上学历的考生占全体考生的27%，北京等大城市这个比例更高。这清楚表明自学考试已成为我国继续教育的一条重要途径。当前我国农业和农村经济正进入 结构调整 的战略 发展阶段 。农村经济产业化和小城镇的发展，国家西部开发战略的实施，需要大批的专门人才。自学考试在为广大农村基层和贫困落后地区培养“留得住、用得上”的专门人才方面，可以发挥非常重要作用。自考的作用不仅是为国家培养了大批专门人才，每年两次考试有上千万人参加，这对于促进社会好学向上风气的形成和社会主义精神文明 建设有着更加深远的意义。 同时，也有利于缓解当前全社会的升学压力，对全面推进 素质教育 和引导人们树立正确的成才观创造良好的 社会环境 会起到深远的影响。

通过自学考试取得毕业证书的人们，一般具有较强的 自学能力 和较高的学习 自觉性 。从教育观念、 人才观 的角度看，成才的路很多。成才离不开学习，不一定都进普通高等学校，要为 三百六十行，行行出状元 提供渠道、舞台。

也应该看到，由于自学考试制度建立的时间不长，制度尚待完善，自学考试的特点和优势还要进一步充分的发挥。要注意研究自学考试的 教育规律 ，研究自学考试与其他教育形式的 协调发展 ，并努力形成自己的特色，扬长避短；要着眼于 人才素质 的全面提高，转变教育观念、 教育思想 ，探索考试方法与手段的创新，重视对考生个人学习能力和 创新精神 的培养，为多种形式发展我国的高等教育事业做出自己的贡献。

高等教育自学考试的 工作任务 是：充分发挥自学考试的特点，深化改革，完善自学考试制度，提高 教育质量 ， 积极探索 并扩大自学考试的服务领域，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径。

1.推进农村自学考试工作，为农业和农村经济发展培养更多的 实用人才 。自学考试是为农村培养当地实用专门人才的有效途径。专业及 课程设置 可以打破以 学科体系 设置的传统模式，针对农村经济和社会发展的实际需要来考虑。

2.根据经济建设和社会发展的需要，及时调整开考 专业结构 和专业层次。专业及课程设置，要充分体现自学考试的特点，着眼于培养管理、生产、服务第一线所需的 应用型人才 。行业对其所需的继续教育比较熟悉，要注意加强与部门行业的合作，发挥部门行业的积极性，使 专业设置 和 课程内容 更具有针对性，符合部门行业的实际需要。

3.调动各方面的积极性和 教育资源 ，加强声像自学辅导 教学媒体 建设，积极开发和利用计算机 网络教育 、广播电视卫星教育等现代远程教育手段为考生提供多样化的助学形式以满足考生的不同选择。

4.加强自学考试的法规建设，严格考试管理。1988年国务院发布的《高等教育自学考试暂行 条例 》，随着自考实践的不断发展以及形势和条件的变化，《条例》的有些内容已不能适应工作发展的需要。要组织力量进行 调查研究 ，在认真总结经验的基础上，根据《高教法》的有关原则对《暂行条例》进行修改完善。高度开放的教育能否取得良好的社会信誉，关键是保证质量。其核心就是要坚持“教考 职责分离 ”的原则。严格考务管理，要常抓不懈。对考务管理人员必须加强培训，严格要求，对认真负责成绩突出的人员要奖励，对造成重大损失的失职人员应坚决惩处，树立良好的考风考纪。要重视运用现代技术手段加强考试的组织与管理。积极探索考试 内容与形式 的改革，建成完善全国统考课程 试题库 ，提高考试的科学性和规范化水平。

5.通过多种形式和渠道加强对考生的思想道德教育，提高自考生全面素质。自考没有 普通学校 的校园育人环境，学生主要是以自学为主，自考生遇到的困难比普通高校学生多。但这种困难较多的 学习环境 ，引导得当，可有利于培养锻炼考生的思想道德、意志、品格。考生通过长期的艰苦学习，有利于考生形成积极进取、坚忍不拔的意志品格和培养较强的独立获取知识的能力。自考的环境还有利于磨练考生的自律能力，使考生更容易感受、理解学习、生活的艰辛，有利于他们在工作岗位上树立敬业爱岗的思想和为人民服务的精神。要结合自考的特点和规律，将思想道德教育落实到考试标准的制定、课程设置与课程内容、 社会助学 、考试命题、实践技能考核、毕业生政治思想品德鉴定等各个环节中去。

6.政府和教育行政部门必须充分认识高等教育自学考试在发展我国高等教育事业中的地位和作用。要定期研究自考工作，解决自考发展中的问题和困难，采取切实有效的措施，为高等教育自学考试事业的发展创造一个良好的外部环境和条件。要特别强调，要重学习、重质量、重特色、重结构、重实际需要、重继续教育，要有针对性，不要突出考试。重视和加强自学考试的机构、队伍建设，这是自学考试事业得以健康发展的重要保证。要珍惜维护自学考试的社会声誉和良好形象，防止和纠正不正之风，为 自学者 服务。加强对监考队伍的培训，并使之相对稳定。各地要充分发挥自学考试委员会的作用，定期研究自考工作，解决自考发展中的 重大问题 。

自学考试的业务工作主要依靠普通高校的教师。全国有300多所高校担任主考学校，有上万名教师参与制定专业计划、课程自学考试大纲、编写教材与辅导材料、命题与评卷、实践性环节考核等各方面工作，还有更多的各类高校教师参与自考助学工作。高校应支持教师承担自考有关业务工作。教育行政部门在核定学校编制时应考虑其所承担的自考任务，有关高校对教师承担自考的任务应适当计入其工作量。各级自考办应按教师承担自考业务工作情况给予相应的报酬。

7.加强自学考试的宣传和理论研究工作，使社会更多人都来关心和支持自学考试事业。 引导人们树立正确的人才观、成才观，弘扬积极进取、自学成才的优良传统 ，为公民个人自学和自学考试的发展创造良好的外部环境和条件。

8.保证经费投入，加强经费管理。自学考试经费除部分地方有 财政拨款 外，主要来源于考试收费。自考工作机构要加强经费管理，提高经费的使用效益。自考经费要专款专用。自考工作所需要的 基础建设 专项经费各级财政应给予支持，也可以利用贷款，教育行政部门可视情况给予一定贴息，支持自考的发展。

2018年1月8日， 教育部办公厅 印发《高等教育自学考试专业设置实施细则》和《高等教育自学考试开考专业清单》。（教职成厅〔2018〕1号）

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、高等教育自学考试委员会，军队高等教育自学考试委员会：

为规范高等教育自学考试专业设置，根据《 高等学历继续教育专业设置管理办法 》，全国高等教育自学考试指导委员会（以下简称全国考委）制定了《高等教育自学考试专业设置实施 细则 》（以下简称《实施细则》）和《高等教育自学考试开考专业清单》（以下简称《专业清单》），现一并印发给你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下：

一、《实施细则》适用于高等教育自学考试专业设置，明确了取消自学考试专业审批后各相关主体的职责，规定了专业开考、调整、停考、监督等各环节的要求和程序。自2018年起，各省、自治区、直辖市高等教育自学考试委员会（以下简称省级考委）和军队高等教育自学考试委员会（以下简称军队考委）应严格按照《实施细则》开展自学考试专业设置工作，通过全国高等教育自学考试专业 管理信息系统 进行专业登记（系统启用事项另行通知）。

二、《专业清单》是高等教育自学考试专业设置的 总目录 ，自发布之日起，各省级考委和军队考委开考自学考试专业应限于《专业清单》范围内，严格按照《专业清单》所列 专业名称 和专业层次开展相关工作。全国考委将对《专业清单》进行年度审议并适时调整，各省级考委和军队考委如需开考《专业清单》以外的专业，可向全国考委提出建议，专业列入《专业清单》后方可开考。

三、各地和军队要按照《实施细则》的要求加强自学考试专业建设，依据《专业清单》进行专业调整。新开考专业应使用《专业清单》内的专业名称和 专业代码 ，统一专业类型，并按照现行专业基本规范制定专业考试计划。现开考专业应参照《高等教育自学考试新旧专业对照表》调整规范为《专业清单》内专业；无法调整为《专业清单》内专业的，应在3年内逐步停考，自2018年下半年起不再接受新考生报名，最迟于2021年下半年前停止颁发毕业证书。

四、专业调整是高等教育自学考试转型发展的关键环节，各地和军队要本着“规范、稳妥、有序”的原则制订切实可行的 工作方案 ，加强领导，精心组织，确保顺利实施。要切实维护考生的正当权益， 充分保障 考生的 知情权 和 选择权 。扎实做好 社会宣传 工作，及时准确向社会公布专业调整情况，营造良好的 舆论环境 。

《实施细则》和《专业清单》 实施过程 中的情况和问题，请及时报全国考委办公室。

五、只接收本省户籍考生进行报考，原则上不再接受外省户籍考生报考。自2018年9月1日北京市对报名户籍作出限制后，湖南，江西，吉林等地区对自考报考的户籍也做出了限制！

同时报读大专需要提供中专或高中毕业证，报读本科需已取得专科毕业证，否则无法报考。目前，湖北，湖南，黑龙江等省份至少获得大专学籍或其他的条件后才可以报考自考本科，后续全国各地省份自考办也有可能会逐步执行落实。

自学考试诞生于特殊的历史时期，是我国在 教育事业 上的一大创举。在新世纪自学考试符合新形势下教育改革与发展的潮流，符合知识经济时代 终身教育 学习化社会 的需要。只要我们共同努力，不断探索和完善自学考试的新路子，自学考试事业就一定能更加充满生机活力，上一个新的台阶，为经济建设和社会发展作出新的贡献。

我国的高等教育正进行着一场从办学 管理体制 、 人才培养模式 到教育思想、教育观念、教育手段、 课程体系 、 教学内容 等一系列的重大改革。高等教育自学考试作为我国高等教育事业的重要组成部分，其改革、发展也应当放在这样一个背景和环境中去研究、规划。自学考试因为有她的灵活性和特点，应该而且可以在某些改革中先走一步，先行一步。自考的改革比普通高等学校的改革风险小一些。

改革和完善高等教育自学考试制度， 建立继续教育 学分积累和转换制度，实现不同类型 学习成果 的互认和衔接。