省委、省政府：

汉长安都城遗址历史地位十分重要，它是全国重点文物保护单位，是丝绸之路跨国联合申遗的重点项目，是国家批准建设的考古遗址公园，是关中天水经济区规划提出建设彰显华夏文明基地的重要组成部分。汉长安都城遗址规模宏伟，文物遗存丰富，格局控制基本完整。但是遗址破坏也很严重，管理混乱，遗址区内居民生产生活条件很差，社会展示功能未得到发挥。随着经济社会发展，尤其是实施关中天水经济区规划，建设西安国际化大都市，对处于西安城市规划区的汉都城大遗址进行全面有效保护，结合城市建设，改善环境，改善遗址内居民的生产、生活条件，建设汉长安都城遗址国家公园，就显得极其重要而紧迫。汉都长安城遗址的保护利用及环境建设，将是我国最大的、极具影响力的一项文化遗产保护工程。我们组织有关方面专家，对汉长安都城遗址保护的重要性及意义，保护利用及环境建设的可行性，基本思路及保护要坚持的原则，实施模式及工作构想，进行了系统的调查研究和反复论证。现将我们的研究报告分述于后。

一、汉长安都城遗址保护利用的重要性

1 、汉王朝的历史地位及其文化影响

在我国古代，汉王朝长达四百余年（公元前 202 ——公元 220 ），上承周秦，下启隋唐，是中华民族发展史和华夏文明史上重要的里程碑阶段。汉王朝是中国历史上辉煌时期，在中华民族发展史和华夏文明史上占有极重要的地位。它发展完善的大一统多民族国家模式和中央集权政治制度，奠定了中国政治文化的基础。它独尊儒术，推行“霸王道杂之”方针，还奠定了中国思想文化的基础。它多方面的文化成就，在当时世界处于领先地位。汉王朝在我国最早实行对外开放，推进中西经济文化交流。汉代创造了具有开创性、集大成性、包容性、辐射性的汉文明，从汉族、汉人、汉字、汉语等冠之以“汉”的名称，就可以显见汉文明巨大而深远的文化影响。汉文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，在 21 世纪中华民族伟大复兴的进程中仍将产生积极的作用。

2 、汉长安都城的历史地位和城市布局

（ 1 ）历史地位

汉长安城是西汉帝国的国都，是汉文化的首善之区。汉长安城作为西汉王朝的国都达 208 年，并被汉及后代的新莽、东汉、西晋末、前赵、前秦、后秦、西魏、北国、隋初沿用作为建都之地，前后作为都城共计 369 年。

汉王朝和古罗马是当时欧亚大陆东西方最大的两个帝国。东方的汉都长安与西方的古罗马是当时并称于世的两大都市，但汉长安都城的面积主城区达 36 平方公里，加上城西部的建章宫和南部的礼制建筑群，共达 40 多平方公里，是古罗马城的三倍，是当时世界上规模最大、建筑极其宏伟的城市。在世界城市建设史上，汉长安城作为土木结构建筑传统的代表，古罗马城作为石结构建筑传统的代表，分别对古代东方的城市营造和古代欧洲的城市建设产生了极其深远的影响。

汉长安都城遗址主体城区基本保存下来，这在我国和世界上城市大遗址保护最为典型。是中国历史上辉煌时期最具代表性和典型性的，具有核心地位的重大历史文化遗产，它是中华民族多元一体统一国家的历史标志和象征，是古代东方文明的重要标志。它不仅在中国历史上具有极其重要的地位，而且在世界文明史上同样具有极为重要的地位，具有极高的历史、科学、艺术、社会、经济价值。考古学家认为：“古代都城作为古代国家历史的缩影，一般说来，它们是古代国家的政治统治中心、经济管理中心、文化礼仪活动中心、军事指挥中心”，人们研究古都，就是要“探索它们所折射的国家政权在政治、经济、军事、文化礼仪活动等方面的重要历史地位、历史作用及历史变迁”。汉都长安就蕴涵着大量的有关汉代文化和文明状况的历史信息，是内涵最为丰富的汉王朝制度、礼仪、文化、生产力水平和社会发展的最集中表现。

（ 2 ）都城布局

汉长安都城包括主城区和城外西部的建章宫、南部的礼制建筑区。主城区约 36 平方公里。

考古发现汉长安城外有廓墙墙垣的遗迹，可能是汉都长安外的一道城墙。长安城内有皇帝居住的正宫未央宫，有太后居住的长乐宫，又有嫔妃们居住的桂宫、北宫、光明宫等。除光明宫遗址还要继续勘察外，其它四宫具体位置和范围都已精确测定。各宫有多座宫殿建筑群，分别筑有宫墙，形成宫城，宫城之间有复道连接。未央宫面积约 5 平方公里，长乐宫面积约 6 平方公里，桂宫约 1.6 平方公里，北宫约 1.1 平方公里，光明宫预计约 1 平方公里左右，宫殿面积总共 14.7 平方公里，占城区面积的 42% ，宫殿群处于城区的南部。在都城主城区外的建章宫是汉帝理政之地，宫殿面积约 7 平方公里，城南郊为礼制区。

汉长安城内除宫殿外，还有武库、太仓、东市、西市、京师官署、郡国邸宅等。在城东北是普通百姓居住的闾里，史料记载“长安闾里一百六十，室居栉比，门巷修直”，居民区的面积很大。宫城与郭城区分严格，界限分明。汉长安城有一般百姓居住的闾里，表明汉长安城不是严格意义的宫城，同时具有郭城的功能，是一座由宫城和郭城相结合的统一体。

汉长安城内宫殿与居民、市场等建筑交错分布，具有“前朝后市”的布局。朝宫和市场是都城建设中两个最重要的部分，这是都城自身发展的需要。东市和西市是汉长安城最大的两个商贸市场，设于城西北部横门大街两侧，除此之外，还有柳市、直市、交门市、孝里市、交道亭市等，可见当时汉城经济之繁荣。汉长安城的城墙、城门、护城河及交通道路、街区非常完备和壮观。入城区最频繁的城门是东面北头的宣平门和北门西头的横门。未央宫和长乐宫都是坐北朝南，城南面西头为第一门西安门，门南有祖庙，西有社稷。

汉长安都城主城区大遗址位于龙首塬西部，西为皂河，东为团结水库，遗址周边有渭、泾、灞、沣等多条河流，大尺度的历史环境包括南部的秦岭和北部的渭北台塬景观体系。汉长安城遗址外围道路有：南临大兴路、北二环、东临朱宏路，北临绕城高速公路，西面为建章路和西三环。陇海铁路经过遗址外西南部。遗址内现代路网主要有邓六路、尤西路、丰产路、风景路。（汉长安都城遗址布局示意图见附图 1 。）

3 、汉长安都城遗址与秦、唐皇宫遗址之间的关系

秦咸阳宫遗址传承的是代表中国第一个封建王朝的秦文化，汉长安都城遗址反映的则是中国对外影响最为明显的汉文化，唐大明宫遗址体现的唐文化又是汉文化的继承和发扬。三者体现了西安市历史演变过程中的不同时期，展现着西安文脉的动态延续，三个区域的文化特质可以相互补充，共同展现中华民族曾经辉煌的历史。这些都将作为大西安旅游和文化建设重要组成部分，在构建未来人文西安过程中将发挥巨大的作用。

（ 1 ）秦、汉、唐都城的历史联系

历史上秦咸阳并非是一个独立的城池，而是一个宫殿形态的综合区。秦灭亡后，汉长安城的建设“览秦制，跨周法”，是在秦咸阳宫的渭河南基础上，对秦故宫进行了利用、改造和重新命名，改变了它原来的性质，打造了一个全新的汉长安城。经过西汉末年、东汉末年和魏晋南北朝期间的无数次战乱，长安城日益凋敝残破。虽然在北周时期，还沿用汉长安城作为都城，但由于历时过久，城中宫宇朽蠹，供水、排水严重不畅，不易修复，同时龙首原北侧，逼近渭河，范围狭促，难以扩大城区规模，而龙首原南侧，地形开阔高爽，从南山引水方便，于是隋文帝在统一全国后，便决定在龙首原南侧，另建新都。唐太宗贞观八年（ 634 年），在宫城东侧北郭墙外的龙首原上兴建永安宫，作为太上皇李渊避暑的离宫。翌年改名为大明宫。之后大明宫就成为了唐代帝王的主要行宫，大明宫也成为了这个朝代的一个主要标志。（长安（西安）附近都城位置变迁图见附图 2 。）

（ 2 ）城北都城遗址的空间联系

“秦中自古帝王州”，历史上，秦、汉、唐这三处城址依托着同样的区域地理条件，即它的区域位置，处于关中腹心，农业条件优越，物产丰富，能够保证都城的基本需求，同时四面有险可依，易守难攻，便于居高临下，控制东部中原地区；城址正处在函谷关东西交通大干道的渭河渡口与关中东南通往长江中游地区的武关道的交叉点上。因此三处城址在地理位置上颇为紧密。历史和地理的原因成就了今天龙首原上的都城遗址群，也为今天的西安市留下了一笔丰厚的文化资源。三大都城宫殿遗址均位于西安市主城区的北部，随着北部的发展，汉长安都城遗址实际上处于城市北部的一个中心区，空间的集聚有利于该区域形成较大规模的大遗址保护特区，实现规模效应。

汉长安城、唐大明宫遗址均位于西安市城区北部，大遗址保护所面临的问题日趋复杂，要想使这些重要的战略性文化资源真正得到有效的保护和利用，经验证明迟保护不如早保护，小保护不如大保护，消极保护不如积极保护，只有将文物保护与城市发展和文化产业发展结合在一起的时候，文物与文化的深层价值才能兑现，文化的传承传播才能实现。（西安周边遗址分布图见附图 3 。）

4 、汉长安都城遗址综合价值评价

汉长安都城是当时世界上规模最大的都市，是世界城市建设史上影响深远、地位显赫的东方文明古都；是汉民族文化形成的策源地和文化中心的象征；是世界文化交流大格局中的东方结点，是古代陆上丝绸之路的起点；是多个王朝延续使用，文化迭加最为突出的都城遗址。

汉长安城在都城选址上充分体现东方天时、地利理念，是政治、军事、经济、自然环境完美结合的都城范例；是承前启后，布局完整、功能齐备、设施先进的城市规划思想和建筑艺术集大成之地；是中国古代宫殿、园林、官署、宅邸、商肆、城防、装饰等建筑技艺的典范和钜构；是研究古代文化艺术汉赋、汉舞、汉乐、百戏艺术的宝库。

汉长安城遗址是传承中华文化，进行爱国主义教育的历史文化基地；是提升西安城市文化景观品格，提供都市文化休闲的资源依托和历史场所；是大都市中心区域具有历史文化主题的最大人文生态园区；是调整和优化城市空间结构的大平台；是彰显城市历史地位和未来发展取向的标志地区。

汉长安城遗址是有待开发的，集考古遗址公园和汉文化主题园区为一体的旅游观光胜地；是提升和带动周边环境建设和土地综合升值的人文引擎；是文化创意产业和文旅商品开发的文化资源宝库。

5 、汉长安都城遗址保护的社会意义与作用

（ 1 ）彰显华夏文明的核心抓手

2009 年 6 月，国务院批准实施《关中—天水经济区发展规划》，《规划》提出要把关中—天水经济区打造成彰显华夏文明的历史文化基地。国家文物局与陕西省人民政府在 2010 年 7 月 7 日 在北京签署《合作共建彰显华夏文明历史文化基地框架协议》。《协议》规定，国家文物局积极指导陕西省人民政府编制《关中—天水经济区彰显华夏文明历史文化基地建设规划 ( 陕西省区域 ) 》和文化遗产保护利用项目库，并列入国家文物事业“十二五”发展规划，在政策、资金等方面给予大力支持。协议指出要重点支持 “汉长安城考古遗址公园”等文物保护项目。汉都长安城遗址的保护与建设迎来了一个前所未有的良机，国家层面的政策支持将为保护工作提供有力保障。在周、秦都城考古发掘不成熟、唐都城与现状城市建成区重叠的情况下，四大都城遗址之一——汉长安城的提升，将成为关天经济区彰显华夏文明的又一个核心抓手。

（ 2 ）国际化大都市实力提升的有力支撑

2010 年 6 月，陕西省政府在《关于切实抓好〈关中 - 天水经济区发展规划〉实施意见》中，确定推进西安国际化大都市建设等七大任务。同时，省政府原则通过了西安国际化大都市城市发展战略规划。

历史上，随着丝绸之路的开通，汉长安城成为中国第一座国际化大都市。两千年后的今天，作为丝绸之路申报世界文化遗产项目的重要组成部分，汉长安城遗址应该发挥两千年前的历史底蕴，用现代的方式去向世界阐释西安城市文化的独特性，提升西安市的文化活力，增强西安市的软实力，加速西安实现国际化大都市的进程。

软实力的提升必然带动硬实力的发展。汉都长安城的保护与建设，在大力提升西安城市品位的同时，将会加速西安乃至全省的旅游、服务、商贸等产业的发展，促进西安市的经济发展，提升西安的城市竞争力。

（ 3 ）加速城乡一体化统筹的巨大推力

汉长安城遗址位于西安城区，地域又很大，该区域用地类型混杂、开发零散，环境很差，发展滞后。汉长安城遗址的保护与环境建设工作，将彻底改变该区域的脏、乱、差的形象，实现由城乡边缘带到城市亮点的华丽转身，大力提升该区域的品质，加速城市升级。城市的升级必然带动新发展区的升级，周边居民的生活水准必然会得到较大的提升，遗址内村容村貌、农村产业和五万多农民的收入状况都将得到根本性的改善，城乡一体化的进程也将得以加速推进。

（ 4 ）优化城市生态环境的重要载体

绿地与古文化遗址结合是保护文物遗址的主要模式之一，也是西安城市绿地系统的显著特色之一。绿地系统与汉长安城遗址的有机结合，不仅能为公众提供众多的绿色休闲空间，更重要是能更好的保护遗址的本体和历史环境风貌，并且为城市提供大面积的生态板块。汉长安城遗址以其独特的生态优势、区位优势，在未来西安城市绿地系统中将承担更为重要的角色，也势必成为建设“生态化”西安的重要组成部分。（西安主城区绿地系统图见附图 4 。）

（ 5 ）改善人居环境的战略举措

长期以来，文物保护限制了保护区内经济发展，束缚了居民的发展理念，导致保护区内居民年人均收入长期低于周边地区平均水平，并且差距逐年增大。同时，居民的生产生活也对遗址产生了不同程度的破坏。因此，汉长安城遗址的保护与建设利用，应将保护区内居民合理规划、转型合理组合迁移，发展生态环境管护业，商贸和旅游业，安排就业，使其摆脱文物保护对其经济发展的束缚。同时，遗址的保护利用，能够为保护区居民提供大量的就业岗位，使保护区内众多的村民能够尽快的摆脱贫困，走向富裕。汉长安城在遗址文化、城市景观、生态建设等方面有其独特的优势，其规划建设完成后必将为西安城市居民提供一个高品位的户外休闲旅游目的地，成为改善北城地区人居环境的战略性项目。

（ 6 ）促进文化旅游发展的人文引擎

建设“国际化”、“人文化”西安的主观要求与汉长安城遗址的客观地位，有条件把汉长安城遗址建设成西安世界历史文化名城和国际旅游目的地的主要组成部分。让国内外游客通过汉长安城遗址的游览，从特定的方面了解中国社会演进、中华民族优秀文化传统的形成和古代中国对人类文明的贡献。这不仅会带来大量的人流、物流和信息流，增加不同文化的相互了解与交流，而且能促进经济技术、文化教育等多方面的国际合作，带动城市建设、相关经济产业和旅游服务业的大发展。

二、汉长安城遗址保护利用的紧迫性

1 、遗址周边环境急剧恶化

汉长安城遗址所在地隶属西安市未央区四个街道办事处（汉城、未央宫、三桥、六村堡），有 55 个行政村，近 6 万村民。汉长安都城城区内的土地利用现状以农业为主，但其四周大都成为城市建成区。建章宫遗址区位于汉长安城城址区西侧，区内约 1/2 的土地为农田，约 1/2 的土地已被铁道部三桥车辆厂、石油化工企业组团等企事业单位和居民住房占压，遗址区已遭到严重的蚕食和破坏。礼制建筑遗址区位于汉长安城城址区南侧，已被大型建筑占压。

2 、遗址保护状况不容乐观

汉长安城城址的保护目前存在许多亟待解决的问题。遗迹破坏的自然因素主要有：风蚀、风化、雨水冲蚀、大气污染、深根植物等；人为因素主要有：居民无序盖房、取土、小型违章建筑、荷塘和鱼池、修水渠、埋坟墓、区间道路、倾倒垃圾等居民的日常生产生活活动；其中人为因素是各类遗迹遭到破坏的主要原因。汉长安城城址急需通过加强保护管理，实施保护和展示工程，规范区内人口的生产、生活活动，调整遗址区内土地利用，全面整治遗址区内的环境并有规划的进行绿化等措施，全面保护。相关遗址中建章宫遗址区的保护工作失控，企事业单位和居民住宅区的建设对遗址的侵蚀和破坏严重。礼制建筑遗址区长期以来未采取保护措施，现绝大部分遗迹已被现代建筑占压，破坏严重。

3 、遗址展示状况亟待改观

汉长安城城址占地广阔，难以长期保存，历经两千多年的风雨沧桑，目前多数的古代建筑夯土基址深埋于地下，仅有少量的残存在地面。汉长安城城址现存遗迹主要是汉代建筑物的夯土基址，包括地面上的城墙、建筑夯土台基和地下的建筑基址，以及道路、渠道、池沼、城壕和坑窖等地下遗迹。目前确知的遗迹共有 80 多处，占地面积 342 万平方米：其中地下遗迹 12 处，占地面积 51 万平方米；地下遗迹 59 处，占地面积 291 万平方米。在这些遗迹中，目前仅有 2 处采用基址复原展示，分别是霸城门和桂宫 2 号遗址； 2 处采用场馆展示，即长乐宫 4 号和 5 号遗址；其余的地上遗迹已经用栅栏隔离维护，并立牌标注，多数的地下遗迹未做标注。

4 、遗址管理各自为政

由于汉长安城遗址的土地所有权基本上是属于农村集体所有，保管所文物执法权受西安市文物局委托，执法权限主要是劝阻和制止文物破坏行为，当保护区内出现非法用地的现象时，文物保护管理机构受管理权限、行政许可职能的制约，需按照行政程序先上报并协调相关部门进行文物执法，繁琐复杂的协调沟通过程使遗址人为破坏的趋势难以得到有效的遏制。管理存在的主要问题是：

（ 1 ）汉长安城遗址地跨多个行政管理区划，没有统一的行政机构全面负责管理遗址区的文物保护、经济发展和社会文化生活。

（ 2 ）条块分割，多头管理，各管理部门和机构难以在经济发展和文物保护之间取得协调和平衡。

（ 3 ）遗址所在地区的政府和基层组织多年来在大遗址保护方面做了大量工作，但是随着城市化的发展和北部城区人口、企业的聚集，政府和管理部门面对遗址区内发展诉求和居民生活条件改善的压力增大，文物保护的难度越来越大。

（ 4 ）现有文物保护机构力量极其有限，更重要的是难以解决大环境和区内居民生产、生活所求改善要求，受管理权限的制约，无法有效制止文物破坏的行为。

（ 5 ）汉长安都城遗址保护利用和环境建设，长时间未能实施统一规划、通盘研究，没有走出一条有效保护、合理利用、环境建设的路子，仍处于消极应付的局面。有关的地方性行政法规还不健全，文物执法缺乏统一的法律依据。

（ 6 ）保护管理建设的筹资渠道单一，管理和建设经费极其匮乏。

5 、遗址区内社会经济发展严重滞后

汉长安城遗址区规模大、范围广，受遗址保护的影响和限制，遗址区内工商业基础设施、生活基础设施的建设都受到较大的制约，用地性质和建设开发强度更受到管制，产业类型主要为第一产业，而大量的居民又有增无减，于是就形成了典型的遗址区经济社会凹地效应。汉长安城遗址所在地主要隶属西安市未央区四个街道办事处，有 55 个行政村，近 6 万农民，为保护遗址，当地居民除了农业耕作以外，限制其它生产性开发，收入远低于区外居民。 2009 年遗址区内居民人均年纯收入仅为 3100 元，遗址区外人均年纯收入 6120 元，并另有人均 1000 — 3000 元的集体经济分成。面对这种反差和矛盾，群众自觉保护遗址的积极性较低，当地居民将“汉城”戏称为“害城”，这种利益方面的反差长期成为遗址及遗址景观破坏的诱因。当地居民出于自身利益和经济发展的考虑，进行违章改变土地用途、村庄建设、果园林地建设、变相工矿用地等方式实现利益诉求。

6 、城市发展对遗址保护的压力逐年增大

遗址所在的北城区已成为城市快速发展的地带，特别是政府行政中心的北迁，城北大园区、大交通线路的建设，以及大量城中村的改造，使得大遗址区域成了企业租地仓储，打工族租房暂住的选择地区，土地、房屋的租金开始迅速攀升，大量外部人口涌入；另外一方面，当地居民看到了将来遗址区保护拆迁的前景，开始乱搭乱建违章建筑。汉都长安城这座历时二千余年的古城遗址目前正面临着经济社会发展与遗址保护的新挑战，一个不能回避的事实是大遗址整体保护的紧迫性、艰巨性在加重。实施汉长安都城遗址保护与环境建设已势在必行，不可久拖。

三、汉长安都城遗址保护利用与环境建设的可行性

1 、都城主体遗址区保护 基本得到大的控制

截止目前，遗址区内除了农村无序住宅建房外，基本上没有大型构件物。可以说区域内得到大的控制，但管理混乱失控。遗址虽经两千余年的自然侵蚀与人为破坏，但大格局基本保存完整，大多数夯土台基和城墙至今仍耸立于地面之上，大多数地下遗迹的位置和保护范围比较明确。很重要的是，汉长安城城址区内多年来控制没有建大型企业，没有高层建筑，遗址总体保存完好，这是我国大遗址保存的一个典型。遗址区内的人为破坏主要限于村庄和农田，这是地方政府及其文物部门长期的保护工作业绩，同时也与科研考古部门诸多学者的多方面工作分不开，更与遗址区内数万居民的巨大牺牲和奉献分不开。这是大遗址全面实施保护利用的最重要的有利条件，是历史留给我们这个时代最为丰厚的一份文化遗产，是陕西和西安在大遗址保护利用方面应该而且可以有所建树的本体性、战略性资源。

2 、遗址保护工作 多年来已奠定了一定基础

汉长安都城遗址在新中国成立后被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位。几十年来，中央政府和省市政府对遗址保护作了大量卓有成效的工作。考古专家对遗址重要部位长时间进行勘探挖掘，探明了都城的总体轮廓、宫殿和重要建筑的遗迹，发现了大批珍贵文物，积累了极其丰富的学术研究资料。 1995 年西安市人大常委会颁布了遗址保护地方立法；陕西省文物局 2005 年开始制定的遗址保护控制规划， 2008 年上报国家文物局， 2009 年获批准， 2010 年由省政府正式对外公布。所有这些，为现在实施全面有效保护利用奠定了基础。

3 、考古勘查和历史研究资料积累丰厚

新中国成立后，中国科学院考古研究所（后改为中国社会科学院考古研究所）从 1956 年开始，长时间对汉长安城遗址进行勘察，对城墙范围、地层堆积、城门位置、城墙尺度、宫殿宅第、陶器窑址、冶铸遗址等进行了大量的勘测。上世纪后期还引入了环境遥感等地球物理探测方法，世纪之交时又组织了中日联合考古队对桂宫基址进行发掘，取得了大量的资料和研究成果，基本探明了汉长安城的遗迹分布范围和布局，为遗址的保护利用提供了重要的学术资料依据。

在历史文化研究方面，陕西和国内外的历史文化学者，在半个世纪之中众多学者从不同角度对汉代文化，汉代都城，汉代政治、军事、经济、文化及社会生活进行了系统的研究，并形成了丰富多彩的著述，西安的历史地理和历史文化学者在政府组织下完成了严谨科学的《历史地图集》和《古都西安》大型学术丛书等文化工程，将汉代文化和汉都长安的相关研究成果吸纳其中，为汉文化的传承传播和都城遗址的保护开发提供了生动的素材资料。

4 、都城大遗址与周边遗址保护项目及城市环境可融合互补

西安有着“世界千年古都，华夏精神故乡”的特殊文化身份，西安是东方的永恒之城，是世界级的文化遗产之城，历史文化资源是西安作为国际化城市的核心价值和主要标识，在这个东方帝都之城中将周、秦、汉、唐的都城遗址建设成为各具特色的遗址公园是西安这座城市的历史责任和宏伟蓝图。汉都长安城的周边，分列着秦阿房宫遗址、秦咸阳宫遗址、唐长安城遗址，其中唐长安城中大明宫国家遗址公园已建成开园，与汉长安城隔渭相望的五陵塬帝陵遗址公园也已建设成型。这些大遗址景观系统的保护利用行动和环境建设实践和保护利用的模式和路径也逐渐清晰，这都为汉长安城遗址的保护利用提供了经验可借鉴。

汉长安城周边的城市建设、环境治理、园区开发、景观营造也都需要明确其汉文化主题及景观廊道对应关系。汉长安城遗址整体化、系统化的保护利用规划，将成为提升带动周边环境品位和城市建设的文化引擎，而周边的环境治理和园区开发也将为汉长安城遗址保护利用提供经济、社会、生态等方面的有力支撑。例如汉长安城东边团结湖的改造提升工程，明显地改善了城门遗址的环境，既保护了原来城池相依的文脉，又增加了环境协调区的休闲功能，是一项具有示范意义的局部工程，这项工程下一步应和大遗址保护工程统一规划整体实施。

综合上述分析，我们基本的认识是： 汉长安都城遗址的保护利用意义深远、作用巨大；既有有利条件，也有复杂性、艰巨性；还要看到现实紧迫性，全面有效保护利用和进行环境建设，势在必行。 这是一项极富战略意义的重大工程，应该及早提上由政府大力推动实施的文化建设工程。

四、汉长安都城遗址保护利用和环境建设的 目标定位、建设内容与实施构想

汉长安都城遗址保护利用，要坚持文物有效保护与发展文化旅游产业相结合；与社会教育、文化宣传功能相结合；与城市建设、环境改善相结合；与改善大遗址区域内的居民生产生活条件相结合的基本思路。 汉长安都城遗址的全面保护和合理利用，必将对促进中华民族的伟大复兴，促进和谐社会建设和精神文明建设，弘扬中华优秀文化，增强民族自豪感和凝聚力产生积极的影响，并将对提高西安古都的文化竞争力，提升遗址所在区域的内涵性增长和可持续协调发展发挥重大的作用。

1 、汉长安都城遗址保护利用的总体目标定位

完整保护汉长安都城遗址的遗迹本体、整体格局和历史环境风貌，体现遗址的历史文化价值和科学艺术价值，有效实现遗址的社会教育功能，充分发挥汉都长安遗址在社会主义和谐社会和精神文明建设中的作用，科学实现遗址保护与区域社会和经济良性互动、协调发展。汉都长安城遗址保护利用的目标定位是： 建设世界著名的汉都长安考古遗址公园；彰显华夏文明的历史文化基地；西安城市历史与未来发展的重要标志；西安市区内的文化功能新城区；西安市区内面积最大的绿地和生态优化区域；吸引国内外游客的旅游观光和文化体验地；西安市居民最大的文化休闲场所。

（ 1 ）考古工作的内容和目标

汉都长安遗址的考古工作应以遗址保护为中心，采用科学的方法和手段，准确地确认遗迹的分布位置、范围、布局形式和保存状况，为遗址的完整保护和合理利用提供科学依据。根据汉都长安遗址保护与利用工作的现状和要求，考古工作实行 “全面勘探，重点发掘” 的方针。

完成汉长安城城址区全面的考古勘探，确认城址区内所有遗迹的分布位置、范围、布局形式和保存状况，建立完善的考古地理坐标系统和地理信息系统，为遗址保护和利用提供科学依据。

配合遗址保护和展示工程的实施，对未央宫、长乐宫、桂宫、北宫、光明宫、东市、西市、武库、太仓、典型的居民闾里、城门、城墙、护城河等遗址区内的重点遗迹进行考古发掘，有些遗址可用现代手法形象展示，有些项目可逐步控制性展示。及时整理、研究和发表考古资料，进一步深入挖掘汉都长安遗址的文化内涵，全面揭示遗址的历史文化价值。

（ 2 ）遗址保护与展示工作的目标和内容

①汉长安遗址保护和展示工作的目标

汉都长安遗址的保护以整体保护为目标，对汉都长安遗址的遗迹本体、城市格局和历史环境风貌进行完整保护。根据遗址保存现状，以保存较为完整的汉长安都城主体作为主要保护对象 , 通过有效的保护管理措施和保护技术措施，对汉长安城城址实行整体保护，彻底消除和有效控制对遗址造成破坏的各类人为因素和自然因素，确保遗址安全。对都城主体遗址区内现有的企事业单位进行迁移，居民住宅区统一规划，在区内合理调整改建。在都城主体遗址之外的建章宫及礼制建筑遗址等由于已被大型企业和建筑物覆盖，在重点区域设保护标识，等待将来条件具备，再作保护恢复性的处理。

汉都长安遗址的展示应遵循 “全面保护、体现格局、重点展示” 的原则，以不破坏遗迹为前提，以体现遗址的真实性、可读性和遗址的历史文化价值、实现遗址的社会教育功能为目标。在遗址展示中，力求实现展示与保护相结合、遗迹本体展示与景观展示相结合、单体遗迹展示与整体格局展示相结合、物质文化遗产与非物质文化遗产展示相结合。

②汉长安遗址保护和展示的具体内容

对城墙、城门、城壕、宫殿、官署、道路、水体等古代遗迹本体，根据考古资料和历史文献资料，实施必要的修复保护、加固保护、覆盖保护、馆场保护等措施。根据遗迹本体保存状况，对现存于地面的城墙、未央宫前殿、天禄阁、石渠阁等遗迹本体实施原状展示；对经考古勘探发掘保存完整、形制清楚的椒房殿、桂宫 2 号、霸城门、西安门、宣平门、城内外街道和宫内道路等遗址实施基址复原展示；对沧池、明渠、南城壕等地下遗迹和地面已无保存的部分城墙段实施复原展示；对直城门、武库 7 号建筑、长乐宫 4 、 5 、 6 号遗址实施馆场展示；对考古勘探发现其他地下遗迹实施植被或非植被标示展示。同时，应用声光电技术和三维影像技术，在野外或博物馆内对汉都长安遗址整体和单体遗迹实施虚拟复原展示。

建立完善的遗址安全监控系统和防灾、减灾系统，及时发现和防止造成遗址破坏的各类人为和自然事件发生。建立完善的遗址标识解说系统，满足不同层次的观众观赏、了解和体验遗址的需求。在适当位置修建汉都长安城遗址博物馆，展示汉都长安遗址的出土珍贵文物，展示汉都长安城的历史和文化内涵。

2 、汉长安城保护利用模式选择

（ 1 ）国内大遗址保护利用理念的发展

我国大遗址保护管理理念有一个发展演进的过程，从总的政策观念上讲“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”是整个文物保护管理工作的方针。但是长期以来，大遗址的保护偏重于技术性的保护，片面地重视大遗址科研功能，教育和展示功能的技术手段单一、设施落后，有的仅仅作为爱国主义教育示范基地，面向学生、学者和专家，并没有真正发挥出向全社会公众传播民族历史文化的使命。

伴随着改革开放、市场经济体制的建立，在城镇化发展、大型建设工程以及旅游开发的过程中，保护和发展成为一对无法回避的矛盾。在上世纪 90 年代，我国经济步入了一个蓬勃兴起的现代化建设阶段，伴随而来的是大遗址保护受到不断的挑战，特别是大规模建设所带来的压力，一些地区的大遗址逐渐被城镇的现代化建筑蚕食，出现大遗址过分商业化、人工化的极不协调现象。

从 1962 年开始，国际宪章和世界遗产公约就不断提出一个理念——文化遗产背景环境是遗产文化价值的主要组成部分，强调遗产保护与当地社会发展的意义和不可分割的关联，指出这种与社会和经济生活的结合，必定是地区发展和国家各级规划的一个基本方面。 2005 年在西安召开的世界古都会议发表的《西安宣言》阐述了遗址与遗址环境的协调问题。针对我国大遗址周围环境治理的程度远远落后于遗址本身的维护力度这一急迫的现状，有的专家学者提出大遗址的保护必须坚持遗址背景环境保护与社会和谐发展相协调，与生态环境保护相结合，达到保持遗产文化的完整性和真实性。通过这些理念的不断发展，人们认识到，保护和利用大遗址是一致的，而不是对立的，大遗址保护要充分考虑促进当地经济社会发展，改善民生，“积极保护、合理利用是更高层次的保护”的科学发展理念已经逐渐被各级政府所接受。将遗址区域资源整合，将遗址保护展示与环境保护、生态保护、居民生产生活条件改善和地方经济社会发展有机结合，实现遗址保护与拉动区域经济、促进社会发展和有效惠及民生的有机融合，这种理念的变化很快也带来了新的管理模式的探索。

（ 2 ）国内外大遗址保护管理机构及创新模式

①国内的探索

国内大遗址专职保护管理机构大致上可以归纳为文物管理所、遗址博物馆、过渡性保护代管机构、遗址管理委员会等四种基本类型。其基本特征是文物部门作为管理主体，分级属地管理形成“条块”格局，实行多层级的委托代理关系，事业性的管理体制和非营利性的工作性质。西安的“大明宫模式”和杭州的“良渚模式”则属于前所未有的一种新实践，“大明宫模式”和“良渚模式”的重大创新之处是设立大遗址管理区，以管理区或遗址园区管理委员会为保护利用和环境治理的责任主体，通过遗址外围环境协调区和建设控制地带的经济、商贸开发反哺大遗址区的保护、展示和环境建设，是具有中国特色的遗址公园建设模式。

②国外的经验

在国外，特别是在一些文物遗产丰富的发达国家，大遗址保护基本都形成了符合自己国情的管理模式。概括地讲，大致可以分为以意大利为代表的垂直型管理模式，以瑞士为代表的平面化属地管理模式，以日本和法国为代表的综合管理模式。垂直型管理模式的特点是国家拥有文化资源的所有权，包括土地权和相关设施的财产权，享有对遗产资源的绝对支配权力；同时公民普遍具有较高的保护参与意识，民间组织协会积极支持，这种模式管理成本较高须有雄厚的财力作后盾。属地管理模式的特点是具有多元文化的背景下的独立文化政策，地方政府具有对遗产保护的自主权。中央政府则是根据各地方的文化特点去平衡资金投入，并建立了一套完善的民主决策程序。

日本和法国的综合管理模式又可分别归为“上统模式”和“下放模式”。日本“上统模式”的特点一是具有一部全面、系统、动态完善的《文化财产保护法》，它涵盖了所有类型文化遗产的保护制度和技术，并辅以强大的执法力度维持其尊严；二是以国家指定制度形式在法律上规定中央有权指定国家、县、市三级文化遗产；三是法律明确规定地方政府、个人、团体在保护工作中的责任和义务。政府财政支出是保护投入的主渠道，同时辅之以民间基金会的支持。法国的“下放模式”特点一是中央和地方建立一种协商基础上的伙伴关系；二是政府通过契约和委任总裁方式加强与民间协会之间的组织关系；三是民间协会组织功能健全，有较大的参与权，保护项目的投资和费用则由政府和民间团体共同筹措、协商，重要文化遗产则采取国家财政拨款方式。

以上这些管理模式有可以研究借鉴的地方，但由于国情不同又不能简单照搬。大遗址保护利用的模式选择和设计是当今中国大遗址管理的深层问题和前沿课题。

3 、西安“大明宫模式”的经验和启示

大明宫模式是西安首创的一种大遗址保护利用和综合开发的新模式。这种模式可以称之为“周边开发反哺遗址保护”的模式，管理体制实行“管委会模式”。保护利用开发的责任主体是在城市政府领导下的大明宫遗址区保护改造办公室，该机构市政府委托曲江管委会管理，曲江管委会拥有人事任免和机构设置权，遗址区内文物局下设的保管所归文物局管理。综合管理机构具有遗址区及周边环境协调、文物保护、文物展示、建设规划、产业开发、居民拆迁安置、综合开发及日常管理等职能，并设有大明宫投资有限公司。 2008 年 8 月，通过国家文物局评审的大明宫保护展示示范园区和遗址公园的总体规划，规划面积 19.16 平方公里，核心区的大明宫国家考古遗址公园占地 3.2 平方公里，设计了文化旅游、商贸服务、商务中心、改造示范、中央居住、集中安置等六个功能区；经过两年大规模的保护、建设、开发，投入 120 多亿元的巨资，其中，用于拆迁安置和周边开发 90 亿元，遗址园区保护建设近 30 亿元。现在，大明宫国家遗址公园已对外开放，并获得了国家有关部门的认定，认为这是一个成功的实践。

无论是从规模和速度，还是从管理模式和运营机制方面看，大明宫的建设模式都是一种最具冲击力的新模式。大明宫保护建设模式尽管学术界少数人还有一些不同看法，但一个不争的事实是，大明宫遗址完整地得到了保护，唐大明宫国家遗址公园建成了，成为国家大遗址保护的一个亮点，巨大的拆迁安置任务顺利实现，遗址周边环境和城市建设面貌正在得到大的改善。大明宫模式应该作为大遗址保护利用的有益借鉴。

大遗址保护利用的模式选择是保护利用的前提和成败的关键。旧有的管理模式和保护利用机制不能解决汉长安城遗址这样重大的项目，国外的管理模式为我们提供了参考，大明宫的模式为我们提供了符合国情的新路径。如何综合上述各种模式，扬长避短，会通创新，是对汉都长安城遗址保护利用的一大挑战。当然，汉长安都城与唐大明宫是建筑性质不同，规模不同的两类文化遗址，这就要求既要借鉴又要有新的探索，这将是一个创新、创造的过程。

五、汉长安城遗址保护利用需处理好的几个关系

西安的汉都长安城大遗址是国家级，具有世界影响力的文化遗产，其保护利用也将是世人关注的大项目，事关重大、也势在必行。对此务必保持既谨慎又勇于创新的态度，使保护利用的规划和方案具有科学严谨，积极进取的态度，争取在这个伟大的时代尽早启动这项伟大的工程。下面提出必须认真处理好的几个关系：

1 、整体规划与分阶段实施

汉长安城遗址规模巨大、内涵丰富、利益主体多元、关系复杂，必须采取整体保护、系统规划、分步实施、分类开发的策略。根据现实可能，我们研究的意见是，汉长安城遗址保护利用工程以都城主体为主，城外的建章宫遗址和礼制建筑遗址纳入整体保护的范围控制，待后择机实施。具体的保护、利用、展示、治理项目，则须在调研评估的基础上作出分阶段实施的具体方案。

2 、划分层级与分类保护

在《中华人民共和国文物保护法》中，文物保护单位的规划保护区域分为保护范围和建设控制地带两大等级。在《全国重点文物保护单位规划编制要求》中，将规划保护区域分为重点保护范围、保护范围、建设控制地带三个等级。陕西省文物局和西北大学文化遗产保护规划中心即是按此标准进行分类并编制的相关的规划设计。我们觉得关键的问题是此项标准在得到确认后要和城市规划及土地控制规划挂钩，既要有效保护，又要有现实可行性，为下一步分类保护及治理开发奠定政策性和科学性的基础。

3 、遗址保护与城市发展建设

科学保护是合理利用的前提，合理利用是科学保护的目的。特别是都城大遗址，占地范围广、遗址内居民多，而且遗址位于城市区域的重要区位。国内外的遗址保护经验证明，大遗址的社会、经济价值应该而且可以成为其历史、文化、科学、艺术价值的承载者和支撑者，遗址的保护、利用和周边环境的和谐性开发是遗址保护的题中应有之义。只有当大遗址的保护利用与所在城市及周边地区的经济社会发展进入双赢互补的良性循环，遗址保护才能获得动力和生命力。在大遗址保护利用的规划设计中，大遗址保护治理应该具备带动周边环境的美化和相关产业的发展，并具有旅游观光、文化体验、休闲游憩、文化交流的品质和衍生功能，从而反馈和促进城市的发展建设。另一方面，大遗址周边的其他开发园区要与遗址保护功能耦合，形成良性的互动机制，防止遗址区周边非兼容性产业及业态的窜入，把握好“道无功则虚，功无道则妄”的辩证关系。

4 、遗址保护的巨额资金来源与资本运营

在当今经济市场化体制和要素市场的背景下，综合利用文化、土地、形象、品牌等有形和无形的资产进行资本运营，是城市大型社会文化工程建设的现实选择。大明宫模式证明了以城市资源资本化运营来实现大遗址保护和文化工程建设的可行性路径，这是一条符合中国经济社会发展水平和大遗址资源特点的路径。政府意志 + 科学规划 + 资本运营应成为汉长安城保护利用项目的基点，这就像鼎之三足，缺一不可，相辅相成。政府意志就是中央政府和地方政府要积极支持和强有力的领导；科学规划，包括对文物保护和环境建设规划要科学论证，严格控制；资本运营本身作为一种手段，最重要的是在保护遗址的基础上，通过周边及可能区域的开发，实现融资，对遗址保护及环境建设投入。解决不了资金来源，事情就办不好，需要严谨缜密的设计和平衡。我们既不能忽略资本运营的作用，也不能忘记为资本运营设定边界，这既是大遗址保护利用的挑战之点，也是创新建树之处。

5 、遗址保护开发与考古科研工作

遗址保护开发与遗址考古研究是两种不完全同速、同步、不同方法的工作，但二者又存在着内在的一致性和互补性。考古工作和历史文化研究是揭示遗址内涵和价值的基本方式，保护利用离开这项工作便会失去方向；保护利用则是展示遗址文化内涵、实现价值传递传播的基本途径。现在人们在追求两种工作过程的互补统一方面作了许多探索，在遗址公园内同时进行考古研究工作就是一种有益的尝试，当然还有其它互补兼容的方式可供选择。保护展示工程提供的不应是一个终结而是一个启动研究、观赏过程的平台。

6 、殿堂文化景观与民间文化景观

对于一个处在大都市中占地几十平方公里的都城大遗址，与宫殿遗址很大的不同就在于遗址区内的居民数量很大，很难做到全部外迁，恢复都城环境其实也不必对居民都外迁。整体保护也不意味遗址区除了古代的遗存其它都寸草不留。大遗址区内的文化景观不仅要包含古代都城殿堂文化的东西，还应该包含具有历史延承依据的民间文化的东西；即既包括有文物价值的东西，也包括有文化价值的东西。汉都长安城遗址区，重要的宫殿、官署、城门设施等有重大历史价值的遗址地，要把居民迁移，进行绝对保护；另一些文物遗存密度较低，原先就属于闾里、街巷、作坊、商贸等遗址区，可以设计营造关中传统民居或汉风新古典建筑的板块，安置原住居民从事与文化主题相关的服务业或景观农业、商贸服务业形成一种古今和谐，文脉延续，承古开新，特色浓郁的景观格局。

7 、文物保护与传承传播

一些遗址保护的一大弱项是文化展示，这主要和原有体制下文物部门的职能有关。文物是历史文化的物质载体，对文物载体的保护是重要的目的但不是最终的目的，对文物所承载的文化信息进行传承传播才是更高的目的。文化传承主要是指在本文化体中对人们的文化继承教育；文化传播主要是指跨文化体的价值推介和文化输出。现代人们接受知识的审美偏好和认知方式发生了深刻的变化，屏幕化、虚拟化、数字化等新科技手段也使文化展示产生了革命性的变化。汉长安城遗址保护利用项目务必高度重视文化展示的规划，以创造创新的方式处理好文物保护与传承传播的关系。

8 、遗址保护利用与可持续发展

遗址保护利用和相关开发，应该具有长久存留、长久维护的性质，可持续发展应是遗址保护利用的重要原则和品质。而可持续发展又是一种最容易被高抬架空的理念，没有可持续的利益机制就没有可持续的动力机制，因而从制度和机制设计上保证可持续发展的支持系统，才能使可持续发展的原则落到实处。汉都长安城遗址保护利用项目，要有可持续的科研支持系统和产业支持系统，要从遗址公园的土地、产业、研发方面切块形成保护利用的实体支撑，使遗址保护利用和环境治理获得与经济收益相接的源头活水。

六、实施汉长安都城遗址保护利用与环境建设的政策措施建议

1 、需要明确的几项政策

（ 1 ）土地问题

汉都长安城城址区保护范围内的土地利用现状中，农业用地占 60% 以上，这是长期以来在遗址区内实行限制性保护措施的结果。这种状况为遗址保护提供了有利的基础，但是，农村集体土地所有制与国家所有的文物保护体制的矛盾、周边地区快速城市化的影响和收入水平较低的当地居民对本身经济发展的要求，导致了遗址区内土地的无序开发，违法、违章改变土地用途的现象严重，企业用地和村庄建设用地悄然增长。这种状况对遗迹本体和遗址景观的威胁与破坏日益增大，严重影响了汉都长安城遗址的整体保护，急需采取有效的措施和对策，从根本上解决农村集体土地所有制与国家所有的文物保护体制的矛盾。占用遗址区土地的现象，急需采取有力的管理措施立即制止。建议都城遗址内的土地，作为国家级重大都城遗址保护建设的城市规划用地，收为国有，统一规划使用，土地使用补偿用于居民安置和安排就业。从现在开始，应冻结遗址区内现有村庄、企业的占地面积和建筑物，只拆不建，只减不增。

（ 2 ）区域内居民安置问题

这是遗址保护和建设最大的问题。对汉都长安城遗址实行整体保护，必须对遗址区内的人口与聚落进行调控，有效控制对遗址造成破坏的各类人为因素，确保遗址安全。因此，居住在遗迹本体范围内的重点保护范围内的人口和村落必须全面规划，按照前述原则，进行产业转型，住宅调整改建或迁移。在保护区范围内、重点保护项目范围外，经考古工作确认地下无保存价值遗迹的区域，统一规划，对居民住宅进行改造或重新建设，原则上不向区外大规模迁建，按照因地制宜、区别对待的原则，采取自愿外迁安置一批，就地改造安置一批，集中建设安置一批的方式，妥善安置遗址区居民。汉都长安城遗址区内的人口与聚落调控必须贯彻以人为本的原则，安排好遗址区内现有居民的生产与生活。将遗址区内现有居民的搬迁安置和聚落改造与社会主义新农村建设及历史民俗文化展示区建设相结合，将他们的生产活动与遗址保护、遗址展示、遗址管理、遗址区环境整治和绿化、旅游服务等工作相结合，安排好就业，使他们成为遗址保护的重要力量，并通过参与遗址保护展示工作获得较好的经济收益。在遗址区内村镇要相对集中，将 50 多个行政村建成几个汉风村镇，并形成特色产业的支撑。同时，建立有效的补偿机制，逐步提高遗址区居民的经济收入和生活水平。建议将遗址区域内的农民转为城市户口。

（ 3 ）遗址保护区的行政区划和行政管理机构的设置

为有效协调区域社会经济发展与汉都长安城遗址保护的关系，使汉都长安城遗址的保护得到有效管理，建议以都城遗址区内的未央区辖区（不包括西安经济技术开发区）为主体，加上莲湖区枣园街道办事处、新城区自强西路街道办事处，合并成立国家级西安大遗址保护区。成立汉长安都城大遗址保护区管理委员会，管委会设办事机构，在市政府领导下对遗址保护区实行统一管理。遗址保护区行政管理机构应以遗址保护利用和环境建设，周边开发融资，日常管理为主要责任目标，协调各职能部门，对区内实施统一的行政管理。同时要处理好保护区与属地政府的关系。

（ 4 ）保护利用工程实施主体

科学、合理、有效利用遗址的经济、社会、文化价值，不仅是发挥遗址潜在价值的需求，更是建设中华民族共有精神家园，构建社会主义和谐社会的时代所需。然而，充分利用汉长安城遗址是一项复杂而又艰巨的系统工程，需要一个强有力的组织领导和建设主体实施此项工程。建议汉都长安城遗址保护与建设利用工程在省政府领导下，由西安市政府负责，实行管委会的管理模式，管委会及办事机构由西安市政府决定。组建项目实施单位，建议由曲江管委会实施。省政府对管理机构赋予特殊管理权限，减少办事程序，土地、工程立项等由省政府直批。

2 、建议国家和省市政府给予必要支持

（ 1 ）建议省政府上报国家发改委、文物管理局等部门，对汉长安都城大遗址保护利用项目在立项、资金等方面给予大力支持，使此重大项目具备“国家支持，城市实施”的条件。

（ 2 ）建议上报国土资源部门对西安的大遗址保护利用予以土地政策支持，增加遗址区文物保护的公益性用地和周边环境建设及开发用地，批准用地指标。

（ 3 ）建议国家和省市文物管理部门加大对汉长安都城遗址考古勘察、规划编制和保护工程的业务指导和经费支持。

（ 4 ）建议省、市政府将“汉都长安城遗址保护利用和环境建设”列为“十二五”重大项目，将规划编制提上重要议事日程，并协调规划、城建、土地、文物、旅游、公安、区政府等部门，着手编制协调行动的前期方案。

（ 5 ）建议西安市及未央区政府对汉长安城遗址区进行更加严格的人口控制和文物保护执法管理，把对遗址破坏的各种因素降到最低程度。

（ 6 ）建议遗址周边的沣渭新区、经济技术开发区与遗址保护利用形成功能耦合关系，并服从于大遗址保护的整体规划。

二○一○年十二月七日