关于印发《河南省加快推进屋顶光伏发电开发行动方案》的通知
各省辖市（济源示范区）、省直管县（市）发展改革委（发改统计局）、住房城乡建设局、教育局、交通运输局、商务局、卫生健康委、事管局，国网河南省电力公司，国开行河南分行，相关单位
：
为贯彻落实省委省政府关于
“碳达峰、碳中和”战略部署，切实加快推进屋顶光伏发电开发工作，现将《河南省加快推进屋顶光伏发电开发行动方案》印发你们，请按照职责分工，认真抓好落实。
河南省
河南省
河南省
发展和改革委员会
住房和城乡建设厅
教
育
厅
河南省
河南省
河南省
交通运输厅
商
务
厅
卫生健康委员会
河南省
机关事务管理局
2021
年
8
月
31
日
河南省加快推进屋顶光伏发电
开发行动方案
我省建筑屋顶资源丰富，开发建设屋顶光伏潜力较大。为加快推进屋顶光伏发电开发建设，助力能源绿色低碳转型，结合国家能源局组织开展整县（市、区）屋顶分布式光伏试点建设有关要求和我省光伏发电发展实际，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，强化
“
项目为王
”
理念，将屋顶光伏发电开发作为加速光伏发电发展、推动能源绿色低碳转型、支撑能源领域投资的重要措施，坚持市场主导和政府引导，统筹整合资源，实现集约开发，通过光伏发电规模化应用
，
助力城镇提质
和乡村振兴，
带动相关产业优化升级。增强全社会绿色能源消费观念，为构建以新能源为主体的新型电力系统探索经验。
（二）基本原则
——
坚持
政府引导、市场主导
。
界定好市场与政府边界，加强政府统筹引导，聚焦协调屋顶资源，营造良好环境，
充分调动
多元
市场主体
的效率优势和灵活特征，形成统筹有序、分工合理的屋顶光伏整县推进工作机制。
——
坚持规划引领
、有效消纳
。
提升系统思维，加强整县（市、区）总体开发方案引领作用，
保持新能源开发与
相关规划衔接，
因地制宜推进屋顶资源合理利用，整体
谋划，分步实施，稳步
有序推进屋顶光伏发电规模化
开发
，
装机增长与用电负荷发展相适应，确保分布式光伏项目在配电网系统平衡，就地就近消纳
。
——
坚持城乡同步
、普惠共享
。
结合城市提质、乡村振兴，同步推动大城市、县域屋顶光伏整体开发，提升城乡新能源
发展的整体性、协调性、同步性
。探索完善收益分配机制，实现绿色能源共建共享。
——
坚持源网协同
、
创新
机制
。
以
新能源装备技术迭代、云大物移智等新技术融合应用为支撑，
优化整合电源侧、电网侧和负荷侧资源，推动源网协同发展。
增强
体制机制
创新
，
推动屋顶光伏发电开展
分布式发电
市场化交易，促进新能源高效利用。
（三）工作目标
通过大力推进屋顶光伏发电建设，力争用
3
年左右时间，
全省分布式光伏发电规模大幅提高
，整县
（市、区）
屋顶分布式光伏开发试点落地见效，一批
“
光伏
+”
特色工程发挥示范带动效应，有力支撑我省能源绿色低碳转型，居民用能的幸福感、获得感、安全感进一步提升。
二、加快建设一批
“光伏+”特色工程
按照高水平设计、高标准建设、高质量应用的原则，重点在党政机关、校园、医院、基础设施、公共建筑等领域发展光伏应用，打造一批阳光工程，
形成示范效应。
（一）阳光机关工程。
在党政机关办公楼集中开展光伏发电改造，优先支持各级政府机关先行先试，打造示范效应，提升人民群众对光伏发电的认同感。
（二）阳光校园工程。
鼓励推动各级各类学校充分利用屋顶资源开展光伏发电建设，重点支持大中专院校结合专业设置，开展光伏发电建设应用，打造特色实训基地。
（三）阳光基础设施工程。
大力推进光伏发电在机场、火车站、轨道交通检修厂、停车场、公交场站、加油（气）站、高速公路服务区、污水处理厂等的应用，助力打造智能基础设施。
（四）阳光公共建筑工程。
推广光伏发电在图书馆、博物馆、科技馆、医院等公共建筑领域的建设应用。加强新建建筑光伏发电应用方案设计，政府投资项目优先开展光伏建筑一体化应用。
三、
强力推进一批整县
（市、区）
屋顶光伏开发试点
已列入我省整县
（市、区）屋顶光伏开发试点的县（市、区）（详见附件
1
），要
利用好
“1+1+X”
建设管理模式，充分发挥大型能源企业技术优势、政策性银行资金优势以及
属地
平台公司
、
骨干企业资源协调优势，实现优势互补，全面提升县域乡村能源生产和消费水平
。
其它县（市、区）也可参照
推进
。
（一）建立推进机制。
各试点县
（市、区）政府牵头
，成立相关职能部门
、
电网企业
、牵头
开发企业
共同参与的工作专班，强化力量配置和工作协同
。
政府职能部门重点协调落实资源、完善政策环境
；
电网企业
重点做好
配电网升级改造
、
接网服务
和
发布电力供需指引
等相关工作
；
牵头
开发
企业
应
与
上报方案一致，
重点整合产业链上下游，
统筹
推进项目建设
，切实保障试点各项目标
任务
顺利完成
。
（二）完善开发方案。
各试点县（市、区）政府要进一步完善屋顶光伏整体开发方案，深入摸排适宜建设屋顶资源，会同电网企业研究确定试点建设规模和分年度建设时序，强化政策激励和监管措施，
建立屋顶光伏、储能设施安全管理和消防应急预案，
增强整体开发方案的可操作性
。
电网企业要深入参与整体开发方案编制，结合当地用电负荷和地市电网条件出具消纳意见
；
要合理确定项目并网方式，屋顶光伏项目优先接入低电压等级，超出变电容量后
可
汇集接入上一电压等级。开发企业要结合开发时序、当地用电负荷发展情况，开展配套储能相关论证，通过共享储能和分布式储能并举，促进分布式光伏所发电力就地就近消纳
。
（三）建立工作台账
。
各省辖市发展改革委对照各县
（市、区）
开发方案编制情况
，建立专项工作台帐（详见附件
2
），明确项目建设任务、产业落地目标、乡村振兴举措等关键环节，扎实有序推进试点建设。相关
台账于
9
月
20
日前向
省发展改革委报备。
（四）
做好
年度评估。
试点县（市、区）要及时调度总结整体开发方案进展情况，于每年
12
月底前形成试点工作年度报告，报省辖市发展改革委及省发展改革委。对于年度台账完成情况较差的试点县，
“
十四五
”
期间原则上不再安排其他试点示范类任务。
四、保障措施
（一）强化组织领导。
省级成立由省发展改革委牵头，省
住房城乡建设
厅
、教育
厅
、交通运输
厅
、商务
厅
、卫生健康委
、事管局、
省
电力公司以及国开行河南分行等相关部门共同参与的协调机制，协调解决相关事宜
。
各地建立相应工作机制，确保相关目标、建设任务全面完成。
（二）做好消纳保障。
电网企业提前介入，密切配合各地专项方案编制工作，按照
“
简便高效
”
原则，优化屋顶光伏接网流程，加强配电网升级改造，保障屋顶光伏
“
应接尽接
”
、
“年度滚动”
。
（三）提供产业支撑
。
加强重大项目培育和产业链招商力度，不断优化营商环境，提高政务服务水平，积极争取光伏龙头企业和产业链上下游企业来豫发展，
不断
壮大我省战略新兴产业
，为
重大项目建设提供有力支撑
。
（四）加强
金融支持。
国开行河南分行等政策性银行加大金融支持力度，提供低利率、长周期的绿色信贷服务，进一步降低企业融资成本，有效避免金融风险。鼓励保险公司及时跟进，为光伏发电项目提供保险服务，降低施工、极端天气等可能造成的投资风险。
（五）建立考核体系。
依托河南省可再生能源信息管理系统，实现项目开工、建设、并网、运行全流程线上管理，实时掌握工程进度。定期对各市县项目推进情况进行考核评价，推进快的县（市、区）在能源消耗总量和强度
“
双控
”
、煤炭消费减量替代专项考核中予以加分，在后续项目安排中优先考虑。
附件
1
河南省整县（市、区）屋顶分布式光伏
开发试点名单
（
66
个）
郑州市：
登封市、
金水区、
航空港经济综合实验区、
高新技术产业开发区
、
新密市
；
洛阳市：
伊川县、孟津区、
洛龙区、汝阳县
；
平顶山市
：
卫东区、郏县、叶县、鲁山县
；
安阳市：
内黄县、林州市、
北关区、
文峰区、安阳县
；
鹤壁市：
淇县
；
新乡市：
辉县市、原阳县、
高新技术产业开发区、获嘉县、新乡县、
封丘县
；
焦作市：
修武县、博爱县
；
濮阳市：
台前县、濮阳县
、
华龙区
；
许昌市：
襄城县、鄢陵县、长葛市、
魏都区、
建安区、
经济技术开发区
；
漯河市
：
召陵区、
经济技术开发区、
源汇区、
郾城区、临颍县
；
三门峡市：
灵宝市、卢氏县、
湖滨区、
城乡一体化示范区、渑池县
；
商丘市：
睢县、柘城县、宁陵县、民权县、夏邑县
；
南阳市：
镇平县
；
信阳市：
光山县、罗山县、淮滨县、
浉河区、
上天梯
非金属矿
管理区、
高新技术
产业开发区、商城县
；
济源示范区
（全域）
；
省直管县
（市）：
兰考县、邓州市、滑县、长垣市、新蔡县、固始县
。
附件
2
##市整县（市、区）屋顶分布式光伏开发工作台账
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序号
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重点任务
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目标节点
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工作举措
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进展情况
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责任单位
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责任人
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备注
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1
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2
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...
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解读链接：
绿色低碳促转型！河南用3年大幅提高分布式光伏发电规模（附图解）
